【正文】 負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和工程區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中和投入運(yùn)行后的安全監(jiān)管；國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、移民、物價(jià)、林業(yè)、電監(jiān)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。 三、水電開發(fā)項(xiàng)目的審查和審批（核準(zhǔn)） 11 各級(jí)人民政府投資行政主管部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 20號(hào)）及各省具體要求，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）工作。對(duì)政府投資的水電開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)不使用政府資金的水電開發(fā)項(xiàng) 目實(shí)行核準(zhǔn)制。水電開發(fā)總裝機(jī)容量 25萬(wàn)元千瓦（含）由國(guó)家發(fā)改委審批（核準(zhǔn)）， 25萬(wàn)千瓦（不含）以下的項(xiàng)目，由省、市、縣人民政府投資行政主管部門按權(quán)限審批（核準(zhǔn)）。不使用政府資金的水電開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資主管部門核準(zhǔn)時(shí)，必須附送以下文件：取得水能資源使用權(quán)的有關(guān)材料；水行政主管部門的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、電站技術(shù)方案審查意見、水資源論證及取水許可申請(qǐng)批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對(duì)工程的技術(shù)審查意見；城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見；國(guó)土資源行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批文、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 備案表；林業(yè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書、林木采伐許可證；移民行政主管部門對(duì)水庫(kù)淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見以及地方人民政府的承諾函、項(xiàng)目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級(jí)以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文；項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)投標(biāo)方案；銀行貸款承諾函等。 嚴(yán)禁無(wú)規(guī)劃盲目開發(fā)水電。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水電開發(fā)項(xiàng)目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及水庫(kù)大壩及 溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)以書面形式報(bào)原審查、審批（核 12 準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項(xiàng)目審查、審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。 四、水電核準(zhǔn)提交政府專項(xiàng)報(bào)告審批流程 （一）流域綜合利用規(guī)劃制定 具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流，都必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木 流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水能資源開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。 水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有管 理權(quán)的水行政主管部門要定期對(duì)水能資源開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，要組織重新修編，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 （二）流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序流程圖 審批依據(jù) ：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（國(guó)務(wù)院令 [2020]第 559 號(hào)） 13 審批流程 受理 不受理 條件 條件 符合規(guī)劃項(xiàng)目申請(qǐng)條件 允許規(guī)劃單位委托有資質(zhì)的部門編制環(huán)境影響報(bào)告書 規(guī)劃單位提交流域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書 組織專家進(jìn)行環(huán)境影響分析評(píng)審，并寫出專家意見 評(píng)審不合格的 流域規(guī)劃 項(xiàng)目受理 申請(qǐng)材料齊全符合法定形式 申請(qǐng)材料不齊全 或不符合法定形式 現(xiàn)場(chǎng)勘定 退規(guī)劃單位和環(huán)評(píng)單位補(bǔ)充有關(guān)資料 規(guī)劃所在地環(huán)保部門 初審意見書 根據(jù)專家意見初審 復(fù)審 審批 環(huán)境影響報(bào)告書審批時(shí)間 15 個(gè)工作日 14 （三）水電開發(fā)許可 法定依據(jù) 《省電源開發(fā)權(quán)管理暫行辦法》（省政府號(hào)令）第條第（）項(xiàng)。 申請(qǐng)條件 申請(qǐng)人具有法人資格或項(xiàng)目法人資格。 申請(qǐng)文件和工程范圍圖。 項(xiàng)目所在河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及審查意見。 擬委托勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)。 勘察設(shè)計(jì)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排。 勘察設(shè)計(jì)資金來源證明或說明。 申報(bào)材料 縣級(jí)投資主管部門申請(qǐng)文件； 勘察設(shè)計(jì)項(xiàng) 目所在河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及審查意見； 勘察設(shè)計(jì)工程范圍圖； 建設(shè)開發(fā)權(quán) 法人或項(xiàng)目法人資格證明，資金籌措來源證明。 辦理程序 網(wǎng)上公示、送規(guī)劃單位 15 縣投資主管部門提出申請(qǐng)； 萬(wàn) kW 由市發(fā)改委審批， 萬(wàn) kW 以上市發(fā)改委初審； 報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。 辦理時(shí)限 法定時(shí)限： 20 個(gè)工作日。 承諾時(shí)限： 20 個(gè)工作日。 由于特殊原因確實(shí)難以在 20 個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或初審決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日并應(yīng)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位說明延期原因。 需要委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見、進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述法定、承諾期限內(nèi)。 （四）使用林地可行性報(bào)告（項(xiàng)目核準(zhǔn)前） 1）按照《國(guó)家林業(yè)局使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范的通知》（林資發(fā) [2020]237 號(hào)）規(guī)定，由有林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，或林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。 2）使用林地可行性報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照《使用林地可行性報(bào)告評(píng)審辦法》的要求，由相應(yīng)林業(yè)主管部門組織評(píng)審，出具審定意見。 （五）建設(shè)工程征占用林地審核（項(xiàng)目核準(zhǔn)后） 實(shí)施機(jī)關(guān)： 國(guó)家林業(yè)局。 16 承辦機(jī)構(gòu)： 國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司。 依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)森林法》； 《中 華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》； 《占用征用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第 2 號(hào)， 2020 年 1 月 4 日發(fā)布）； 《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜占用征用林地審核審批管理規(guī)范＞的通知》 （林資發(fā) [2020]139 號(hào)）。 條件 申請(qǐng)人資格條件 占用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，占用或征用其他地區(qū)防護(hù)林林地或特種用途林林地面積 10 公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積 35 公頃以上，其他林地面積70 公頃以上的公民、法人或其他組織。 申請(qǐng)人需提交的材料 （ 1）占用征用林地的建設(shè)單位法人證明。建設(shè)單位或其法定代 表人變更的，要有變更證明； （ 2）使用林地申請(qǐng)表； （ 3）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（①審批制的建設(shè)項(xiàng)目，提交可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；核準(zhǔn)制、備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提交核準(zhǔn)、備案的確認(rèn)文件。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的，提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 17 ②勘查、開采礦藏項(xiàng)目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。③其他建設(shè)項(xiàng)目，提交相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件）； （ 4）被占用或被征用林地的權(quán)屬證明材料； （ 5）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告； （ 6）建設(shè)單位與被占用征用林地單位或個(gè)人 簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議、安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制定補(bǔ)償、補(bǔ)助方案的，要有該人民政府制定的方案； （ 7）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交相關(guān)行政主管部門同意的意見。 有關(guān)林業(yè)主管部門需提交的材料 （ 1）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告； （ 2）省級(jí)林業(yè)主管部門用正式文件上報(bào)的審查意見。 數(shù)量： 無(wú)數(shù)量限制。 程序 建設(shè)單位向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門或重點(diǎn)林區(qū)國(guó)有林業(yè)局申請(qǐng)； 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門受理申請(qǐng)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出具體明確的審查意見，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局； 18 審核同 意的，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，由國(guó)家林業(yè)局向申請(qǐng)人核發(fā)《使用林地審核同意書》；審核不同意的，由國(guó)家林業(yè)局書面通知申請(qǐng)人并說明理由，告知復(fù)議或訴訟權(quán)利。 期限： 20 日內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng) 10 日。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)： 建設(shè)工程占用征用林地收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。 （一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取 6 元； 未成林造林地，每平方米收取 4 元； 防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取 8 元；國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取 10 元； 疏林地、灌木林地，每平方米收取 3 元； 宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取 2 元。 城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 2 倍收取。 （二）收費(fèi)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)森林法》； 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》； 《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜 [2020]73 號(hào)）。 （六）土地預(yù)審報(bào)告 19 建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果審查 審查依據(jù) TD/T10082020《土地勘測(cè)定界規(guī)程》 審查權(quán)限 本行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市）區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界；耕地在 1535 公頃，總用 地在 3070 公頃之間的建設(shè)項(xiàng)目用地土地勘測(cè)定界。 辦理程序 申請(qǐng)→審查（權(quán)屬是否清楚、面積是否準(zhǔn)確、地類與實(shí)是地否一致，《報(bào)告》是否滿足《規(guī)定》要求）。 辦理所需資料 土地勘測(cè)定界委托書、技術(shù)說明、建設(shè)擬用土地權(quán)屬情況匯總表、勘測(cè)定界表、土地分類面積匯總表、界址點(diǎn)座標(biāo)成果表、自檢報(bào)告、勘測(cè)定界圖、用地管理圖、勘測(cè)定界光盤。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程圖 20 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（初審）流程 申 請(qǐng) 申請(qǐng)人如實(shí)填寫申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表，提交以下材料： 1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表； 2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告； 3）建設(shè)項(xiàng)目 土地勘察定界報(bào)告 ； 4）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖； 5）建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖或線性工程平面布置 圖； 6）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 6）需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目提供發(fā)改委準(zhǔn)予開展項(xiàng)目前期工作的通知 7）占用耕地的，建設(shè)單位要提供補(bǔ)充耕地資金列入預(yù)算的相關(guān)材料； 8）屬于《 土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要 ； 9）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。 受 理 查驗(yàn)申請(qǐng)材料，符合受理要求，予以受理，并出具 受理 書面 憑證。材料不齊或形式不符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人。 辦理時(shí)限： 5 個(gè)工作日 不予受理 不符合法定條件的，告知 不予受理，制發(fā)不予受理通知書，并告知申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和時(shí)限。 審 查 征求相關(guān)處室意見，匯總提出審查意見。 辦理時(shí)限： 10 個(gè)工作日 決 定 將審查意見報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。 辦理時(shí)限： 4個(gè)工作日 制發(fā)文件 對(duì)屬本級(jí)政府或有批準(zhǔn)權(quán)的市發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目， 準(zhǔn)予許可的，制發(fā)用地 預(yù)審意見書，書面通知申請(qǐng)人。 辦理時(shí)限： 1 個(gè)工作日 不予許可 書面告知申請(qǐng)人，說明理由，并并告知申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和時(shí)限。 存檔 上 報(bào) 對(duì)屬需國(guó)土資源部預(yù)審的占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的建設(shè)項(xiàng)目，通過初審的 ，形成書面初審意見書，組卷上報(bào)國(guó)土資源部。 辦理時(shí)限： 1 個(gè)工作日 21 （第一環(huán)節(jié)） （第二環(huán)節(jié)）（第三環(huán)節(jié)） （第四 環(huán)節(jié)） 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表 項(xiàng) 目 名 稱 項(xiàng)目擬建 地 點(diǎn) 項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案的機(jī)關(guān) 項(xiàng)目擬投資 規(guī)模（億元） 項(xiàng)目依據(jù)的國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、省級(jí)有關(guān)規(guī)劃等 項(xiàng)目擬用地 總規(guī)模 （公頃） 用 地 總面積 農(nóng)用地 建設(shè) 用地 未利用地 合計(jì) 其中：耕地（基本農(nóng)田） 項(xiàng)目各組成