【正文】 研究報告》提交銀行等金融機構(gòu)、潛在投資者，為有關(guān)機構(gòu)的融資決策提供依據(jù)。 項目申請報告 項目申請報告的編寫、報批、評價和核準是投資體制改革對投資項目前期工作的新要求。 項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別主要體現(xiàn)在 : （ 1） 目的不同；（ 2）角度不同；（ 3）內(nèi)容不同；（ 4）時序不同；（ 5）法律效力不同。 目的不同 ? 可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等等； ? 項目申請報告不是對項目可行性的研究，而是在企業(yè)認為從企業(yè)自身角度看項目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府的許可。 角度不同 ? 可行性研究報告 ； ? 項目申請報告 －政府角度 、社會、資源、環(huán)境等綜合角度 內(nèi)容不同 ? 企業(yè)可行性研究報告包括市場預測、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設備選型、投資估算、財務分析、企業(yè)投資風險分析等方面進行研究； ? 項目申請報告從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行論證。 時序不同 ? 可行性研究報告與項目申請報告是兩個完全不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充； ? 可行性研究報告的編寫先于項目申請報告： 1. 對于一個理性的投資主體，在進行投資決策之前，應首先從企業(yè)自身角度進行詳細的可行性研究； 2. 項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)－董事會批準后，應在此基礎上編寫項目申請報告，申請政府行政許可； 3. 項目申請報告是在企業(yè)可行性研究報告基礎上的提升和拓展，二者即不排斥，也不重復； 4. 必要時，可以將企業(yè)可行性研究報告作為項目申請報告的附件。 法律效力不同 ? 可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部投資決策，對董事會負責，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束。 ? 項目申請報告具有政府行政的強制力，是企業(yè)必須履行的社會義務，受國家有關(guān)法律法規(guī)的約束。 三、政府對項目核準、審批關(guān)注的重點 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃及項目目標分析 ? 企業(yè)投資項目的核準咨詢，首先應根據(jù)項目的行業(yè)背景、投資主體、項目性質(zhì)等特點，從項目所處的區(qū)域及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景及相關(guān)規(guī)劃的角度，評價項目建設的目標及功能定位，論證項目投資計劃與戰(zhàn)略規(guī)劃目標的一致性。 ? 論證項目的實施是否符合相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的要求。 重視投資的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟安全評價 ? 投資體制改革方案規(guī)定，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。因此，在新的投資體制下，對于企業(yè)投資需要政府核準的重大項目，要重視從國家經(jīng)濟安全的角度進行分析評價。在國家經(jīng)濟安全中，產(chǎn)業(yè)安全占有重要地位。 ? 為維護國家利益，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害，對于涉及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的重大項目，應結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等的分析，從維護國家產(chǎn)業(yè)安全及經(jīng)濟安全的角度對企業(yè)投資項目進行核準。 ? 區(qū)域及宏觀經(jīng)濟影響分析 ? 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，確保項目與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，對具有重要區(qū)域及宏觀經(jīng)濟影響的項目，應從區(qū)域及宏觀經(jīng)濟影響的角度分析項目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項目與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，并對有關(guān)經(jīng)濟政策的影響進行論證。 ? 投資項目區(qū)域及宏觀經(jīng)濟影響的評價，包括： 項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響； 對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的影響； 對區(qū)域財政收支平衡的影響； 對當?shù)厥袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)的影響； 對提升國際競爭力及外匯收支的影響； 對社會和地區(qū)收入分配的影響。 重視資源利用效率的分析 ? 在新的投資體制下必須強調(diào)可持續(xù)發(fā)展及資源利用效率評價在項目前期研究論證中的重要地位。 ? 我國資源配置的基本模式是充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，并發(fā)揮宏觀經(jīng)濟、政策、法規(guī)等手段的調(diào)控作用，克服市場機制配置資源的局限性。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是通過宏觀政策、法規(guī)引導資源更合理開發(fā)、配置的一種發(fā)展模式。 投資項目資源利用效率的論證，應包括： 涉及自然資源開發(fā)的項目，對項目與區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性及合理性進行論證； 對于涉及重要資源利用的項目，應從循環(huán)經(jīng)濟及建立資源節(jié)約型社會的角度對資源利用效率進行論證； 對能耗或水耗較多的項目，對工程方案節(jié)能、節(jié)水措施及其效果進行論證。 ★ 在工程項目的前期論證中，對于資源開發(fā)性項目，尤其要注意其是否符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否建立了一套比較完善的可持續(xù)發(fā)展方案。這是保護資源環(huán)境，提高資源配置合理性的要求。 重視環(huán)境影響分析 ? 投資體制改革方案非常強調(diào)對投資項目環(huán)境影響的核準及評價論證工作，投資項目的前期工作將會更加重視環(huán)境影響分析，不僅要分析投資項目可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響，而且還要試圖將投資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行貨幣化，并將之納入投資項目的經(jīng)濟分析框架體系之中去，以便為項目選擇提供更可靠的決策依據(jù)，進行更全面的分析評價。 土地利用方案分析 土地是國家重要的稀缺資源。項目占用土地應符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，正確處理項目建設用地與節(jié)約用地的關(guān)系，切實做到依法、科學、合理用地。為提高土地利用效率，確保項目投資建設能夠有效節(jié)約和合理利用土地資源，對占用土地資源明顯的項目，應對項目用地方案進行分析論證。 重視投資項目的社會評價 ? 政府投資項目和政府核準的企業(yè)投資項目，將重視社會評價在項目決策中的作用。如重視公眾參與問題，利益相關(guān)者分析，社會公平問題，參與問題，機構(gòu)能力建設問題等。在工程項目的咨詢中要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、工程項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐母鞣N社會關(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。 重視風險分析 1）戰(zhàn)略規(guī)劃及項目目標定位方面的風險， 2