簡政放權(quán)形勢下的項(xiàng)目前期工作漫談-文庫吧
2024-12-24 10:03 本頁面
【正文】 地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng) 、 分兩批取消 以及 下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng) 和 深入推進(jìn)投資審批改革 ，包括 進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限 和 一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù) 等等規(guī)定，并進(jìn)行了 任務(wù)分工和進(jìn) 度安排 ，屆時(shí)將有更具體的詳細(xì)規(guī)定需貫徹執(zhí)行。 4） 《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》 國家 主席令 第四十八號(hào) （ 2022 年 7 月 2 日 ） 3 《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》對《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國航道法》所作的修改，自公布之日起施行 。對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》所作的修改，自 2022 年 9 月 1 日起施行。 其中 《中 華人民共和國節(jié)約能源法》 、 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》所作的修改 涉及到項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。 發(fā)改投資 [2022]2999 號(hào)文件規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件是基于修改前的 《中華人民共和國節(jié)約能源法》 、 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》 修改后的 節(jié)約能源法 ， 將第十五條修改為：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè) 。已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。 取消了原“該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)”的文字； 修改后的 環(huán)境影響評價(jià)法 ， 將第二十五條修改為：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 取消了“依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)”一段文字。 5） 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 》 國務(wù)院令第 673 號(hào) ， 自 2022 年2 月 1 日起施行 。條例規(guī)定 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請書 , 項(xiàng)目申請書由企業(yè)自主組織編制。其中對于項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，重申法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。 6） 《企 業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》發(fā)改委令【 2022】第 2 號(hào) ， 自2022 年 4 月 8 日起施行。 與 國務(wù)院令 673 號(hào) 主要區(qū)別有：核準(zhǔn)申請文件名稱為項(xiàng)目 申請報(bào)告 ；申請單位名稱由 企業(yè) 改為 項(xiàng)目單位 ；明確核準(zhǔn)申請文件 由項(xiàng)目單位自行編寫，也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫 ；對于附件有具體要求： 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件： (一 )城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書 (僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán) 4 的項(xiàng)目 )； (二 )國土資源 (海洋 )行政主管部門出具的用地 (用海 ) 預(yù)審意見 (國土資源主管部門明確 可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形 除外 )； (三 )法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。 簡政放權(quán)形勢 下的項(xiàng)目核準(zhǔn) 為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可， 對于由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目， 根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第 673 號(hào)， 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請書 , 項(xiàng)目申請書由企業(yè)自主組織編制 ，企業(yè)需 自主組織編制并 報(bào)送項(xiàng)目申請書，申報(bào)核準(zhǔn)。 對于由發(fā)改委 核準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù) 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》發(fā)改委令【 2022】第 2 號(hào) ， 項(xiàng)目單位 辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請 報(bào) 告 , 項(xiàng)目申請 報(bào)告 由 項(xiàng)目單位自行編寫，也可以由項(xiàng)目單位自主委托編寫并 報(bào)送項(xiàng)目申請 報(bào)告 ，申報(bào)核準(zhǔn)。 據(jù)簡政放權(quán)的原則，政府投資主管部門對項(xiàng)目核準(zhǔn)的重點(diǎn)在于項(xiàng)目的“外部性”宏觀影響，即從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于項(xiàng)目的“內(nèi)部性”因素，即市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)
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