簡政放權(quán)形勢下的項目前期工作漫談-全文預覽
【正文】 電廠”。 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類（ GB/T 47542022） ， 電力行業(yè)（電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)）包括 3 個中類 ，即 電力生產(chǎn) （電廠，含熱電聯(lián)產(chǎn)）、 電力 供應（輸變電）及 熱力生產(chǎn)和供應 （鍋 爐和熱網(wǎng)）。 市場經(jīng)濟時期，分別經(jīng)歷了探索（ 1979~1983 年）、擴大改革（ 1984~1988年）、深化改革探索（ 1991~2022 年）、繼續(xù)深化改革的新階段（ 2022 年至今）幾 個階段。其程序為： 初可研－初可審查－可研－可研審查－可研收口－項目申請報告上報－獲得核準，其中除“核準”外，其它環(huán)節(jié)都不是政府行為。 初可研與可研在深度上有所區(qū)別，初可研主要通過收集已有的資料、進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研獲得編制的基礎(chǔ)資料，而可研則應通過實質(zhì)性的工作獲得編制的基礎(chǔ)資料，包括 通過 外委 單項 專題報告 提供的相關(guān)結(jié)論 ， 同時 增加 了 合理利用資源情況，進行節(jié)能分析、風險分析及經(jīng)濟與社會影響分析等內(nèi)容 和齊全的支持性文件要求， 項目單位 為此需要付出可觀的前期費用。 4） 《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》 國家 主席令 第四十八號 （ 2022 年 7 月 2 日 ） 3 《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》對《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國航道法》所作的修改，自公布之日起施行 。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè) 。 取消了“依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè)”一段文字。 6） 《企 業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》發(fā)改委令【 2022】第 2 號 ， 自2022 年 4 月 8 日起施行。 據(jù)簡政放權(quán)的原則，政府投資主管部門對項目核準的重點在于項目的“外部性”宏觀影響，即從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進行核準。 根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》，國辦發(fā)〔 2022〕 59 號 和《 國家發(fā)展改革委 中央編辦關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》，發(fā)改投資 [2022]2999 號，對于 發(fā) 電和熱源、熱電聯(lián)產(chǎn) 等 項目無相關(guān)要求。 可行性研究報告主要是對項目本身“內(nèi)部性”條件進行的可行性分析論證，側(cè)重于項目的內(nèi)部條件和技術(shù)分析，包括市場前景是否看好、投資回報是否理想、技術(shù)方案是否合 理和先進、資金來源是否落實、項目建設(shè)和運行的外部配套條件是否有保障等主要內(nèi)容，主要作用之一是為投資者正確的自主決策，選擇科學合理的建設(shè)實施方案提供依據(jù)，以減少投資風險。一些項目單位誤以為項目的前期工作可以簡化，甚至認為無需再做可行性研究，可以直接申報核準，未意識到項目單位自擔風險和自主決策責任的重大，這是簡政放權(quán)的一個誤讀。 2）項目單位承擔的風險和防控措施 電力項目的主要風險有市場風險、技術(shù)風險、工程風險、資金風險、政策（行政）風險、外部協(xié)作風險、社會風險等。 基礎(chǔ)資料的主要獲得途徑： ? 委托必要的單項專題論證報告； ? 取得齊全的支持性文件。 單項 專題研究 報告名稱及委托要求 序號 專題研究名稱 要 求 涉及的風險 委托依據(jù) 一、 必須委托 1 接入系統(tǒng)設(shè)計 電網(wǎng)現(xiàn)狀，規(guī)劃，負荷預測，電力平衡，建廠必要性、接入系統(tǒng)方案 市場 項目需要 2 熱網(wǎng)可研 供熱現(xiàn)狀、熱負荷、供熱參數(shù)及供熱方式，管網(wǎng)路徑等 市場 項目需要 3 可研階段勘測 提供可研階段設(shè)計所需要的廠址和灰場工程 測量、工程地質(zhì)和水文氣象資料 外部協(xié)作 項目需要 4 環(huán)境影響評價 環(huán)境可行性及工程治理措施 外部協(xié) 作 環(huán)評法（修改） 明確規(guī)定為 開工 條件 5 節(jié)能評估 提供節(jié)能評估審批文件 外部協(xié) 作 節(jié)能法（修改） 明確規(guī)定為 開工 條件 二、 可選擇委托
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