淺談經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理-文庫(kù)吧
2025-08-06 22:55 本頁(yè)面
【正文】 和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔 3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。 經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具 有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。 作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法 律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？ 二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì) 中國(guó)幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件?，F(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國(guó)不照搬西方某些國(guó)家的“三權(quán)分立制”，但也將國(guó)家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。 特殊性在于體現(xiàn)時(shí) 代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國(guó)人民在以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) ——行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。 前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn) 一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料： （ 1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》， 對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！薄?4〕 （ 2）張尚ｚｈｕ243。＠①教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)， 主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支 ——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支 ——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊?，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔 5〕毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。 經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國(guó) 現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國(guó)人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國(guó)家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有 80％的
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