淺談經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理(參考版)
2024-09-13 22:55本頁(yè)面
【正文】 [8]「日」金澤良雄：《經(jīng)濟(jì)法概論》， 中文版見甘肅人民出版社1985年 5月第一版，第 118頁(yè)；「日」江上：《經(jīng)濟(jì)法、禁止壟斷法概論》， 中文版見國(guó)外法學(xué)知識(shí)譯叢：《經(jīng)濟(jì)法》， 知識(shí)出版社 1982年 3月第一版，第 8頁(yè)。 [5]張尚濯：《行政法教程》， 中央廣播電視大學(xué)出版社 1988年版，第 28～ 29頁(yè)。 [3]王家福等：《論依法治國(guó)》，《法學(xué)研究》 1996年第 2期。 參考文獻(xiàn)： [1]見《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（ 1993年 11月 14日）。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。日本法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的〔 8〕。 誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。政府依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適 用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性?！薄?7〕作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。 行政管理 學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。 1996年 4月聯(lián)合國(guó)首次專門討論這個(gè)問題。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。 第四，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程 ——實(shí)體權(quán)限與程序要求。所以，國(guó)家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。有的人做了官（準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國(guó)家，就是代表人民意志）的國(guó)家通過(guò)立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定的范圍。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。 至于抽象行政行為，那是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等?！鄙鲜鼋?jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手
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