淺談經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理-展示頁
2024-09-21 22:55本頁面
【正文】 ，堅持改革開放。 特殊性在于體現(xiàn)時 代特征?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點?，F(xiàn)代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法 律部門無法替代、因而不可或缺的。 作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具 有直接性和綜合性。 經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。 由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所 有者代表的職能。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當是依法行政。干預，說的是間接調(diào)控和直接管理。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。 國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領(lǐng)導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體 規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調(diào)整方案。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。淺談經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理 〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關(guān)系。 〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟管理法制化 一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系 法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。 這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān) ——行政機關(guān)。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。這就是“國家因素”。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。 國家因素影響的方式，包括干預和參與。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。干預又可分為積極干預與消極干預，前 者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止?！? （ 1） 這就明確了什么叫“國家適度干預”。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。它的基本
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