關(guān)于農(nóng)村學(xué)區(qū)制教育管理模式的調(diào)研報(bào)告-文庫吧
2025-08-04 15:01 本頁面
【正文】 委、街道辦事處、學(xué)校共同參加的學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)和提供評(píng)價(jià)意見。 與美國(guó)的學(xué)區(qū)制不同，東城區(qū)的學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)并不是教育管理體系中的一個(gè)層級(jí)，而只是一個(gè)附著在區(qū)教委這一層級(jí)上的亞結(jié)構(gòu)。按照區(qū)教委的構(gòu)想，區(qū)教委機(jī)關(guān)科室的指導(dǎo)服務(wù)職能將進(jìn)行調(diào)整，部分職能和一些特定的教育事務(wù)，將移交給學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)行使和辦理。 有教育管理專家認(rèn)為，這種亞結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)多少是有些令人遺憾的。美國(guó)學(xué)區(qū)管理體制的一個(gè)重要之處是強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)各界人士和學(xué)生家長(zhǎng)參與教育政策的制定和學(xué)校的管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)與學(xué)校的互動(dòng)和對(duì)學(xué)校的監(jiān)督。東城區(qū)教委顯然也是意識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)引發(fā)學(xué)區(qū)之變，才會(huì)成立學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各種教育資源，并參與對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。但是妥協(xié)的亞結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)在一些涉及學(xué)校發(fā)展的政策制訂上仍然沒有發(fā)言權(quán)。 而東城區(qū)教委則認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)的變革可以是漸進(jìn)式的。我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 “分級(jí)管理，以縣 (區(qū) )為主 ”的轉(zhuǎn)變，東城區(qū)借鑒類似美國(guó)學(xué)區(qū)制的管理體制，并不存在制度障礙，但多年來沿襲的管理模式卻難以很快轉(zhuǎn)變，區(qū)教委在自身這個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制變革，存在一定難度；而如果把學(xué)區(qū)作為組織中的一個(gè)層級(jí)，管理層次又過于復(fù)雜。亞結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)模式雖然是一種現(xiàn)實(shí)情況下的妥協(xié)，但更是一種策略，是在為最終的組織變革積累經(jīng)驗(yàn)。 東城區(qū)的一些校長(zhǎng)擔(dān)心，學(xué)校會(huì)不會(huì)又多出一個(gè) “婆婆 ”？但他們也表示，如果真是按照亞結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)執(zhí)行，這 層擔(dān)心就是多余的了。 河北省 ——進(jìn)行 “松散式九年一貫制 ”管理，解決農(nóng)村小學(xué)、初中教學(xué)難以銜接的問題。 針對(duì)農(nóng)村小學(xué)、初中教學(xué)難以銜接的問題，河北省教育廳決定利用兩年左右的時(shí)間建立 “松散式九年一貫制 ”管理格局。 具體實(shí)施辦法為：在縣域范圍內(nèi)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，按人口分布狀況、學(xué)校地理位置、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)、教育發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍和今后教育規(guī)模等因素，將全縣 (市 ) 以 2 至 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (4 至 6 萬人口 )為單位劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立一個(gè)學(xué)區(qū)中心校，實(shí)行小學(xué)、初中一體化管理；在學(xué)區(qū)中心校附設(shè) 學(xué)區(qū)研訓(xùn)室。學(xué)區(qū)中心校由縣 (市 )教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)相應(yīng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。 同時(shí)，隨著學(xué)區(qū)建設(shè)的開展和教育資源的整合，小學(xué)要取消包班制，實(shí)行分科教學(xué)，將空余的教師編制重點(diǎn)用于解決小學(xué)英語、信息技術(shù)教育和體音美課程教師編制不足的問題；并且，現(xiàn)有的以學(xué)校為單位的分散管理格局將被打破，取而代之的是學(xué)區(qū)內(nèi)以 “小學(xué)初中一體化管理 ”為主導(dǎo)的集中型學(xué)校管理體制改革。具體措施為：在不改變?cè)行W(xué)、初中建制的前提下，把每所初中服務(wù)區(qū)視為一個(gè)整體，在教育教學(xué)上，對(duì)農(nóng)村初中和所轄服務(wù)區(qū)內(nèi)小學(xué)實(shí)行一體化管理，建立服務(wù)區(qū)內(nèi)小學(xué) 、初中相互銜接的機(jī)制。實(shí)行小學(xué)免試劃片就近入學(xué)、小學(xué)初中免試對(duì)口升學(xué)辦法，以縮短小學(xué)與初中教師在教學(xué)工作中的距離感和學(xué)生從小學(xué)升入初中的學(xué)習(xí)適應(yīng)期。 河北省承德市 ——打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)，讓農(nóng)村孩子像城里孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。 由于農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模過小，教師配備難以實(shí)現(xiàn)學(xué)科專任化，設(shè)備利用率低下，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校不能開齊課程，有的一個(gè)教師要承擔(dān)多門課程，教學(xué)質(zhì)量難以保證。雖然國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入逐年加大，但在具體使用上往往是撒胡椒面，難以形成規(guī)模效益，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。同時(shí)，受縣鄉(xiāng) 村分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理體制限制，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間師資難以合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，制約了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。教育質(zhì)量的低下，使不少農(nóng)民失去了讓孩子在本地上學(xué)的信心。 面對(duì)這種狀況， 2020 年，財(cái)政部投入 1300 萬元，在圍場(chǎng)縣小撥村建起一所可容納 1500名學(xué)生的寄宿制試點(diǎn)小學(xué)－－木蘭實(shí)驗(yàn)小學(xué)，各種教學(xué)設(shè)備、附屬設(shè)施都按國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)配齊，周圍 9 個(gè)跨鄉(xiāng)村莊的小學(xué)生都來這里上學(xué)。學(xué)校從 9 個(gè)學(xué)校的 72 名教師中優(yōu)選 45 人，所有主副課程全部開齊，并且實(shí)現(xiàn)了專任化。木蘭小學(xué)是河北省第一個(gè)輻射范圍達(dá) 40公里、打破了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政區(qū)劃的教育學(xué)區(qū)。木蘭小學(xué)教得好！不少農(nóng)民帶著異鄉(xiāng)求學(xué)的孩子回來了。 木蘭實(shí)驗(yàn)小學(xué)的成功，給人們深刻啟示：農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的跨越，就必須按照教育自身的規(guī)律，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；k學(xué)。讓資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著學(xué)生走，用建十所學(xué)校的錢建一所具有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，把各種項(xiàng)目資金打捆使用，把國(guó)家、省的各種項(xiàng)目資金，加上市、縣（市、區(qū)）的配套資金捆綁起來，近三年來，有近 4 億元資金集中投入學(xué)區(qū)建設(shè)。同時(shí)對(duì)原有的師資力量、教學(xué)設(shè)備等重新整合利用，在學(xué)區(qū)內(nèi)均衡配置。錢還是那些錢，老 師還是原來那些老師，但教學(xué)條件和環(huán)境變了，農(nóng)村孩子所受的教育隨之也發(fā)生了改變。 承德第一個(gè)進(jìn)行學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的圍場(chǎng)縣，中考從 2020 年全市排名倒數(shù)第一，到 2020 年躍居全市第一。而農(nóng)村進(jìn)城孩子回流現(xiàn)象也從側(cè)面反映出學(xué)區(qū)制帶來的變化。 2020 年至 2020年三年間，地處農(nóng)村的黃土梁子中學(xué)在校生從最初的 1400 多人增加到 1900 多人，其中有約300 人是從縣城初中回流的。正是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同城市一樣的優(yōu)質(zhì)教育，這些學(xué)生才自愿回到農(nóng)村學(xué)校。 學(xué)區(qū)建設(shè)還使學(xué)校管理模式和管理隊(duì)伍得到優(yōu)化。圍場(chǎng)縣教育局局長(zhǎng)封志虎說， 過去學(xué)校分散，最遠(yuǎn)的離縣城有 200 多公里，最久時(shí)全縣 5 年沒有開過一次校長(zhǎng)會(huì)。如今，全縣每年都能開一兩次校長(zhǎng)會(huì)。行政管理人員也大量減少，僅圍場(chǎng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理人員就由 178人減少到 98 人，四合永學(xué)區(qū)從原來的 10 名初中校長(zhǎng)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選了 1 名校長(zhǎng)、兩名副校長(zhǎng)，從原來的 6 名鄉(xiāng)中心校長(zhǎng)中優(yōu)選出 1名學(xué)區(qū)中心校長(zhǎng)、 1名副校長(zhǎng)。這樣的校長(zhǎng)能不比過去的校長(zhǎng)管理水平高嗎？封志虎說。 農(nóng)村教師的專任化得以實(shí)現(xiàn)。黃土梁子中學(xué)由原 6 個(gè)鄉(xiāng) 7所初中合并，現(xiàn)有的 114 名教師，是通過專業(yè)知識(shí)考試、講課和平時(shí)的教學(xué)成績(jī)考核，從原來 224 名 教師中選聘的，平均年齡由原來的 40 多歲下降到 32． 7 歲，
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