關(guān)于農(nóng)村學區(qū)制教育管理模式的調(diào)研報告-文庫吧
2025-08-04 15:01 本頁面
【正文】 委、街道辦事處、學校共同參加的學區(qū)協(xié)調(diào)委員會，負責對學校的督導和提供評價意見。 與美國的學區(qū)制不同，東城區(qū)的學區(qū)協(xié)調(diào)委員會并不是教育管理體系中的一個層級，而只是一個附著在區(qū)教委這一層級上的亞結(jié)構(gòu)。按照區(qū)教委的構(gòu)想，區(qū)教委機關(guān)科室的指導服務職能將進行調(diào)整，部分職能和一些特定的教育事務，將移交給學區(qū)協(xié)調(diào)委員會行使和辦理。 有教育管理專家認為，這種亞結(jié)構(gòu)的設計多少是有些令人遺憾的。美國學區(qū)管理體制的一個重要之處是強調(diào)區(qū)內(nèi)各界人士和學生家長參與教育政策的制定和學校的管理，強調(diào)社會與學校的互動和對學校的監(jiān)督。東城區(qū)教委顯然也是意識到這一點，才會引發(fā)學區(qū)之變，才會成立學區(qū)協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各種教育資源，并參與對學校的評價。但是妥協(xié)的亞結(jié)構(gòu)設計，使學區(qū)協(xié)調(diào)委員會在一些涉及學校發(fā)展的政策制訂上仍然沒有發(fā)言權(quán)。 而東城區(qū)教委則認為，組織結(jié)構(gòu)的變革可以是漸進式的。我國基礎(chǔ)教育管理體制已經(jīng)實現(xiàn)了 “分級管理，以縣 (區(qū) )為主 ”的轉(zhuǎn)變，東城區(qū)借鑒類似美國學區(qū)制的管理體制，并不存在制度障礙，但多年來沿襲的管理模式卻難以很快轉(zhuǎn)變，區(qū)教委在自身這個層級實現(xiàn)學區(qū)制變革，存在一定難度；而如果把學區(qū)作為組織中的一個層級，管理層次又過于復雜。亞結(jié)構(gòu)的學區(qū)模式雖然是一種現(xiàn)實情況下的妥協(xié)，但更是一種策略，是在為最終的組織變革積累經(jīng)驗。 東城區(qū)的一些校長擔心，學校會不會又多出一個 “婆婆 ”？但他們也表示，如果真是按照亞結(jié)構(gòu)的設計執(zhí)行，這 層擔心就是多余的了。 河北省 ——進行 “松散式九年一貫制 ”管理，解決農(nóng)村小學、初中教學難以銜接的問題。 針對農(nóng)村小學、初中教學難以銜接的問題，河北省教育廳決定利用兩年左右的時間建立 “松散式九年一貫制 ”管理格局。 具體實施辦法為：在縣域范圍內(nèi)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，按人口分布狀況、學校地理位置、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)、教育發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍和今后教育規(guī)模等因素，將全縣 (市 ) 以 2 至 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (4 至 6 萬人口 )為單位劃分為若干個學區(qū)，每個學區(qū)設立一個學區(qū)中心校，實行小學、初中一體化管理；在學區(qū)中心校附設 學區(qū)研訓室。學區(qū)中心校由縣 (市 )教育行政部門直接領(lǐng)導，同時相應撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。 同時，隨著學區(qū)建設的開展和教育資源的整合，小學要取消包班制，實行分科教學，將空余的教師編制重點用于解決小學英語、信息技術(shù)教育和體音美課程教師編制不足的問題；并且，現(xiàn)有的以學校為單位的分散管理格局將被打破，取而代之的是學區(qū)內(nèi)以 “小學初中一體化管理 ”為主導的集中型學校管理體制改革。具體措施為：在不改變原有小學、初中建制的前提下，把每所初中服務區(qū)視為一個整體，在教育教學上，對農(nóng)村初中和所轄服務區(qū)內(nèi)小學實行一體化管理，建立服務區(qū)內(nèi)小學 、初中相互銜接的機制。實行小學免試劃片就近入學、小學初中免試對口升學辦法，以縮短小學與初中教師在教學工作中的距離感和學生從小學升入初中的學習適應期。 河北省承德市 ——打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)規(guī)?；k學，讓農(nóng)村孩子像城里孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。 由于農(nóng)村辦學規(guī)模過小，教師配備難以實現(xiàn)學科專任化，設備利用率低下，相當數(shù)量的學校不能開齊課程，有的一個教師要承擔多門課程，教學質(zhì)量難以保證。雖然國家和地方政府對農(nóng)村義務教育投入逐年加大，但在具體使用上往往是撒胡椒面，難以形成規(guī)模效益，重復建設嚴重。同時，受縣鄉(xiāng) 村分級辦學分級管理體制限制，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間師資難以合理流動、優(yōu)化配置，制約了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。教育質(zhì)量的低下，使不少農(nóng)民失去了讓孩子在本地上學的信心。 面對這種狀況， 2020 年，財政部投入 1300 萬元，在圍場縣小撥村建起一所可容納 1500名學生的寄宿制試點小學－－木蘭實驗小學，各種教學設備、附屬設施都按國家一類標準配齊，周圍 9 個跨鄉(xiāng)村莊的小學生都來這里上學。學校從 9 個學校的 72 名教師中優(yōu)選 45 人，所有主副課程全部開齊，并且實現(xiàn)了專任化。木蘭小學是河北省第一個輻射范圍達 40公里、打破了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政區(qū)劃的教育學區(qū)。木蘭小學教得好！不少農(nóng)民帶著異鄉(xiāng)求學的孩子回來了。 木蘭實驗小學的成功，給人們深刻啟示：農(nóng)村義務教育要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的跨越，就必須按照教育自身的規(guī)律，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)規(guī)模化辦學。讓資金跟著項目走，項目跟著學生走，用建十所學校的錢建一所具有一定規(guī)模的標準化學校，把各種項目資金打捆使用，把國家、省的各種項目資金，加上市、縣（市、區(qū)）的配套資金捆綁起來，近三年來，有近 4 億元資金集中投入學區(qū)建設。同時對原有的師資力量、教學設備等重新整合利用，在學區(qū)內(nèi)均衡配置。錢還是那些錢，老 師還是原來那些老師，但教學條件和環(huán)境變了，農(nóng)村孩子所受的教育隨之也發(fā)生了改變。 承德第一個進行學區(qū)建設試點的圍場縣，中考從 2020 年全市排名倒數(shù)第一，到 2020 年躍居全市第一。而農(nóng)村進城孩子回流現(xiàn)象也從側(cè)面反映出學區(qū)制帶來的變化。 2020 年至 2020年三年間，地處農(nóng)村的黃土梁子中學在校生從最初的 1400 多人增加到 1900 多人，其中有約300 人是從縣城初中回流的。正是農(nóng)村實現(xiàn)了同城市一樣的優(yōu)質(zhì)教育，這些學生才自愿回到農(nóng)村學校。 學區(qū)建設還使學校管理模式和管理隊伍得到優(yōu)化。圍場縣教育局局長封志虎說， 過去學校分散，最遠的離縣城有 200 多公里，最久時全縣 5 年沒有開過一次校長會。如今，全縣每年都能開一兩次校長會。行政管理人員也大量減少，僅圍場縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理人員就由 178人減少到 98 人，四合永學區(qū)從原來的 10 名初中校長中競爭優(yōu)選了 1 名校長、兩名副校長，從原來的 6 名鄉(xiāng)中心校長中優(yōu)選出 1名學區(qū)中心校長、 1名副校長。這樣的校長能不比過去的校長管理水平高嗎？封志虎說。 農(nóng)村教師的專任化得以實現(xiàn)。黃土梁子中學由原 6 個鄉(xiāng) 7所初中合并，現(xiàn)有的 114 名教師，是通過專業(yè)知識考試、講課和平時的教學成績考核，從原來 224 名 教師中選聘的，平均年齡由原來的 40 多歲下降到 32． 7 歲，
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