試析中國民事行政檢察制度的合理性及其完善-文庫吧
2025-04-06 08:18 本頁面
【正文】 ，民事行政檢察制度特別是民事行政抗訴制度是不是已經(jīng)不適應(yīng)形勢的需要，在阻礙著我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程呢?筆者認(rèn)為事實(shí)并非如此，如果單從作為西方國家特別是三權(quán)分立國家所推崇的審判獨(dú)立這一理論概念上說，民事行政抗訴制度因?yàn)閷?duì)人民法院審理的具體案件進(jìn)行監(jiān)督，兩者確實(shí)存在相抵觸的地方。但是結(jié)合我國審判獨(dú)立的實(shí)際狀況，以及人民群眾的司法公正意識(shí)等情況看，今天的民事行政檢察制度并不有害于審判獨(dú)立，而有利于促進(jìn)人民法院審判案件質(zhì)量，能夠促使審判獨(dú)立真正實(shí)現(xiàn)。從法律價(jià)值的層面上講，我國現(xiàn)行的民事行政檢察制度仍然符合我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要，仍然有存在的必要性?！ ? 我國現(xiàn)行民事行政檢察制度(特別是民事行政抗訴制度)與審判獨(dú)立并不沖突?！ ∈紫任覈误w制下的審判獨(dú)立不同于西方的司法獨(dú)立。審判獨(dú)立作為一項(xiàng)社會(huì)制度是有其本土性的。它之所以在西方國家受到追捧，是因?yàn)樗痉í?dú)立是三權(quán)分立制度的重要原則。正如18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其著名的《論法的精神》中指出：“如果司法權(quán)不與立法權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)與立法權(quán)合二為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合二為一，法官便將握有壓迫者的力量?！比欢覈鴮?shí)行的是人民代表大會(huì)制度，根據(jù)憲法，我國實(shí)行人大監(jiān)督下的一府兩院制。法院對(duì)于人大是下位對(duì)上位的關(guān)系。法官受人大任免，對(duì)人大報(bào)告工作并接受監(jiān)督。同時(shí)在實(shí)質(zhì)的權(quán)力關(guān)系上，法院必須接受執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這在制度設(shè)計(jì)本身上已經(jīng)不同于西方國家，這就使得我國的審判獨(dú)立因?yàn)槭艿轿覈恼误w制的社會(huì)條件的制約有自己本身的特殊性?！ ∑浯?，造成我們國家審判不獨(dú)立的主要原因不在于民事行政檢察工作。在我國當(dāng)前體制下，造成人民法院不能依法獨(dú)立審判的原因是多方面的，其一影響法院獨(dú)立審判的重要因素是地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)出于各種目的干預(yù)司法?！耙詸?quán)代法”、“以言代法”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地方黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)掌握著當(dāng)?shù)厝藱?quán)、財(cái)權(quán)等重要權(quán)力，法院在財(cái)政供應(yīng)、辦公設(shè)施、工資福利等行使職能的實(shí)現(xiàn)條件方面都依賴于地方黨政部門。因此，法院審判往往很難抵御地方黨政部門的干預(yù)。顯然，要保持憲法和訴訟法賦予法院的獨(dú)立審判權(quán)，排除行政部門和地方的干預(yù)才是當(dāng)務(wù)之急。其二，人民法院內(nèi)部行政化的管理體制也是造成審判不能獨(dú)立的重要原因。完善法官資格和選拔制度，建立法官履行職務(wù)保障制度，理順上下級(jí)人民法院關(guān)系等對(duì)于實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立審判具有更加深遠(yuǎn)的意義。相反的，民事行政檢察有利于實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立。上級(jí)檢察院的監(jiān)督作為一種有效的監(jiān)督手段的存在，使得試圖干預(yù)法院審判的地方行政機(jī)關(guān)和地方領(lǐng)導(dǎo)不得不有所顧忌，客觀上為下級(jí)法院抵御外來不正當(dāng)干預(yù)、堅(jiān)持獨(dú)立依法審判提供了支持。特別是在有些錯(cuò)案是因?yàn)樵瓕彿ㄔ呵鼜挠谛姓C(jī)關(guān)或地方領(lǐng)導(dǎo)的壓力而釀成的情況下，“檢察院抗訴更是起到了直接抵制或消除對(duì)審判的不正當(dāng)干預(yù)的作用?！?另外民事行政檢察監(jiān)督使得人民法院審判人員在審理案件時(shí)更加慎重，提高了案件質(zhì)量，更利于樹立審判機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，提高了自身的審判能力，更有利于實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立。因此，現(xiàn)階段的民事行政檢察制度對(duì)審判獨(dú)立的影響僅僅是在理論層面上的，從社會(huì)實(shí)際的角度上看，民行檢察制度正在幫助人民法院實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立，那種認(rèn)為民事行政抗訴制度損害審判獨(dú)立的說法是站不住腳的，不過是停留在理論上的邏輯推理而已。 2 我國民事行政檢察制度是程序正義的體現(xiàn)?！ 膰覚?quán)力體制的設(shè)計(jì)上來說，西方國家實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立，三者相互監(jiān)督、相互制約，權(quán)力監(jiān)督體系是封閉的循環(huán)結(jié)構(gòu)。而我國的權(quán)力體制設(shè)計(jì)是鏈條式的，下一個(gè)機(jī)關(guān)監(jiān)督上一個(gè)機(jī)關(guān)，并不是一個(gè)封閉的監(jiān)督體系。也就是說如果人民法院要實(shí)現(xiàn)真正的審判獨(dú)立，而沒有整個(gè)政治體制改革的配套，那就意味著僅僅在這一個(gè)環(huán)節(jié)上失去了監(jiān)督，那樣后果是不堪設(shè)想的。有學(xué)者指出“當(dāng)完善的法治被確定為治國目標(biāo)，程序的問題就開始成為我們構(gòu)筑自己開放性未來的關(guān)鍵之一，程序的正義不僅越來越為人們所重視，也在審判實(shí)踐中不斷得以加強(qiáng)。因此，對(duì)于何謂錯(cuò)誤的判決、裁定，什么是錯(cuò)案，檢察院對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督究竟是不是有利于建立真正的法治，引起了人們的廣泛關(guān)注和深刻反思。”從我國政治體制的實(shí)際上來理解，民事行政抗訴制度的設(shè)立才真正實(shí)現(xiàn)了程序正義，所謂“程序正義”并沒有明確表明僅僅是人民法院的審判訴訟程序，現(xiàn)階段民事行政抗訴程序的存在就是“程序正義”的體現(xiàn)。 3 我國現(xiàn)行的民事行政檢察制度符合人民群眾的司法公正意識(shí) 自古以來，我們國家的政治體制就是行政司法不分，人民群眾形成了以實(shí)體正義為中心的司法公正意識(shí)。然而，有些學(xué)者認(rèn)為實(shí)體正義有時(shí)是無法實(shí)現(xiàn)的?！霸谠S多情況下，不同的法官(同樣包括檢察官)、不同的法學(xué)家以及不同的律師對(duì)同一案件的正確裁判的理解顯然不會(huì)完全一致，這是任何一個(gè)有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人都十分清楚的道理。事實(shí)上，如果法官審理案件如同小學(xué)生做算術(shù)題那樣，只能得出一個(gè)惟一的正
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