試從生態(tài)角度對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行分析和思考-文庫吧
2025-04-06 08:18 本頁面
【正文】 林權(quán)制度改革，取得了顯著成效，使農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)獲得增長，生態(tài)得到保護(hù)，為全國樹立了典范。但是集體林權(quán)制度改革畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，不是一蹴而就的，改革過程中必然會出現(xiàn)可以預(yù)見以及不可預(yù)見的這樣那樣的問題。本文從經(jīng)濟(jì)，社會，效益的角度出發(fā)，通過分析本次改革所取得的成效以及尚存在的問題，最后針對這些問題提出幾點(diǎn)建議，為進(jìn)一步的改革順利地開展盡微薄之力。1江西省基本林情據(jù)1999年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%，其中：，，，（詳細(xì)見下表）；；%，位居全國第二位。毛竹和油茶是江西的兩大優(yōu)勢林業(yè)資源。，年產(chǎn)竹材5000萬根；，年產(chǎn)茶油4000萬kg。1999年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表類型 面積（hm2） 占林也用地面積（%）有林地疏林地灌木林地未成林造林地?zé)o林地苗圃地合計(jì)90．471．603．781．372．770．01100數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研資料整理得出建國以來，江西林業(yè)科技與教育取得顯著成績，共取得科技成果400多項(xiàng)，其中獲國家和部省級科技進(jìn)步獎160項(xiàng)。已頒布林業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，建立省級林木種子監(jiān)督檢驗(yàn)站1個(gè)、森林生態(tài)定位觀測站2個(gè)、高等林業(yè)院校2所。省、市、縣均設(shè)有林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，有林業(yè)科技推廣人員1241人。銅鼓縣、德興市、靖安縣和楓樹山林場等4個(gè)縣（場）被列為全國科技興林示范縣（場）。 省林業(yè)廳內(nèi)設(shè)辦公室、造林經(jīng)營處、林政資源保護(hù)管理處、政策法規(guī)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科學(xué)技術(shù)與國際合作處、人事教育處、省綠化委員會辦公室、省森林防火總指揮部辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委、老干部處、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室等12個(gè)處室，人員編制75人。林業(yè)廳下屬單位共35個(gè)。其中行政單位1個(gè)，事業(yè)單位17個(gè)，自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，森工企業(yè)11個(gè)。還主管省林學(xué)會等7個(gè)社會團(tuán)體。 全省有森林公安機(jī)構(gòu)400個(gè)，木材檢查站209個(gè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站941個(gè)，森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)108個(gè)，并設(shè)立了林木種苗、森林防火、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有一個(gè)比較健全的林業(yè)執(zhí)法工作體系。 全省現(xiàn)有國有林場422個(gè)，經(jīng)營面積166萬hm2；縣以上國有苗圃99個(gè)，；森林公園70個(gè)，其中國家級森林公園28個(gè)，省級森林公園42個(gè)。全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工10萬多人。2 江西省集體林權(quán)改革進(jìn)展情況1981到1983年期間，根據(jù)全國統(tǒng)一部署，江西省進(jìn)行了一次山林權(quán)屬落實(shí)，即簡稱為林業(yè)“三定”。其主要內(nèi)容是：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)；劃定自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但是隨著社會的不斷進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的問題暴露了出來，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了和諧社會的構(gòu)建。為此2004年9月以來，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在林業(yè)“三定”落實(shí)的山林權(quán)的基礎(chǔ)上，在全省又組織開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。改革分為四階段進(jìn)行，即：第一階段，宣傳發(fā)動,開展培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施,；力求每一個(gè)群眾都成為林改政策的明白人。同時(shí),逐級組織林改骨干進(jìn)行培訓(xùn),使參與改革的各級工作人員和基層干部也成為林改政策的明白人；第二階段，調(diào)查摸底,制定方案。由縣(市、區(qū))組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治責(zé)任感強(qiáng)、熟悉林改政策的人員組成調(diào)研組進(jìn)村入戶開展廣泛深入的調(diào)查,全面了解林業(yè)“三定”以來農(nóng)村山林權(quán)屬變更
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