【正文】 政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統(tǒng)培訓； 政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的； 地方工會與婦聯等社團組織的開展的免費培訓由于規(guī)定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數 7 務機構資質規(guī)范，建立家政服務機構或其他從 事家政服務經營的行政準入制度。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導家政企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內容，在家政服務企業(yè)資質評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯網。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。 二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等服務的社會化。 （三）強化政策執(zhí)行。市級有關部門必須消除部門“壁壘”，結合各自職能，盡快出臺 26 號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好 26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現有支持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務業(yè)重點行業(yè)和領域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸 款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基 9 市人社局或長沙市婦聯家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質的家庭服務企業(yè)自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業(yè)人員實訓基地，加強家政服務、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據長沙本地市場需求 、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同等級的家庭服務職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質、有序的培訓，逐步將家庭服務業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現代服務意識的品牌。 （五）強化法律保障。家政服務業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業(yè)的相關法律文件，為家政服務業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構，執(zhí)行員工制家政服務機構勞動管理規(guī)定。引導家庭與中介組織或自行雇用的 11 附件 家庭服務行業(yè)龍頭企業(yè)（ 15 家） 長沙市婦聯家政服務中心萬眾和社區(qū)服務管理有限公司長沙市湘女家庭服務有限責任公司湖南華嫂家庭服務管理有限公司長沙特麗潔清潔技術有限公司湖南金領偉業(yè)文化發(fā)展有限公司長沙市寶寶家庭服務有限公司湖南恩慶就業(yè)指導服務中心湖南省中泰家政服務產業(yè)有限公司省婦幼馨月母嬰服務中心鼎好家政服務（長沙）有限公司湖南省三替家政服務有限公司長沙銀星清潔服務有限公司長沙紅黃藍教育發(fā)展有限公司長沙市力源和一人力資源有限公司 第三篇： 2021 海口家庭服務業(yè)調研報 告 2021年?？谑屑彝シ諛I(yè)調研報告 隨著經濟社會的發(fā)展，廣大家庭對家政服務需求不斷增加，家政服務業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，家政服務行業(yè)正處于快速增長與發(fā)展期。目前我市家政服務業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，雖然不可避免的存在市場供需矛盾、管理與運作不完善、家政服務員素質與服務能力水平參差不齊，服務質量相差大等問題諸多問題，但同時在互聯網的沖擊下，市場環(huán)境也發(fā)生了變化，家政服務行業(yè)走向標準化、職業(yè)化、信息化趨勢明顯，更高效、更安全、更高質量的家政服務模式逐漸顯現。 一、海口家政服務行業(yè)的現狀 （一）基本情況 據?？诠ど叹痔峁祿?，截止 2021 年 6 月我市共有 290 家家政企業(yè)在正常營業(yè)（含兼營企業(yè)），其中個人獨資企業(yè)有 10 家，公司制企業(yè)有 167 家，個體工商戶有 113 家。從業(yè)人員達到 32628 人，其中月嫂 608 人，住家保姆 24447 人，不住家保姆 6638 人，護理工 329 人，育嬰師 338人，保潔員 268人；其中購買保險共 4194人，占總比的 %，已參加培訓 3902 人，占總比的 %。從業(yè)人員年齡 1850 歲，以農村人口為主，約占從業(yè)人員 80%，其中女性占從業(yè)人員比例約 78%。初中文 化程度居多，約占從業(yè)人員的 2/3。?？谑械诹稳丝谄詹閿祿@示我市有 54 萬多戶家庭， 60%以上的家庭都使用過家 1 政服務，主要需求的服務有：居家家庭服務、鐘點保潔、嬰幼兒護理、月嫂服務、病老人護理等。 （二）家政服務從業(yè)人員類型及特點 我市家政從業(yè)人員以農民工居多，主要具有以下特點：一是在年齡結構上， 90%以上的外出務工婦女都在 35— 55 歲之間；二是在來源分布上，約 75%為農村富余人員， 25%為下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員；其中女性約占 80%左右，主要來源于臨高、澄邁等貧困農村；三是在受教育程度上，從事家政服務業(yè)的人員文化程度普遍較低，大多為小學、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業(yè)特長上，她們基本都沒有參加過職業(yè)技術培訓，大部分沒有技術特長；五是在服務項目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡單勞動為主，占比約 90%，提供護理、育兒、家教等知識技能型的中級勞動服務為輔，占比約 10%，高端的專家管理型服務，如家務管理、社交娛樂安排、家庭理財等基本沒有。六是在服務內容上，家庭服務業(yè)和重點保潔業(yè)所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護理和病老人護理所占比例很小，大約占 10%，主要原因是月嫂、嬰兒護 理和病老人護理需要專業(yè)的技能水平，而目前較多的家政服務員來自農村，沒接受過專業(yè)技能培訓。 二、政府的扶持 近幾年來，海口市政府非常重視對家庭服務行業(yè)的扶持和管理，通過各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。 （一）建立有效的行政目標和組織機制。 2021 年，市政府成立以分管副市長為組長、各區(qū)和市相關 26 個部門領導為成員的?？谑屑彝シ章撓瘯h領導小組。我市任清華副市長牽頭，組織有關部門召開專題會議，研究部署我市家庭服務體系建設工作，統(tǒng)一認識，明確分工。制定出臺了《關于大力推進家 庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（海府辦? 2021?214 號），明確了職責任務，為?？谑薪窈笠欢螘r間家庭服務業(yè)體系建設指明了方向。 （二）多項政策措施并舉，大力扶持家庭服務業(yè)。 開展家政服務培訓工程。 2021 年起，海南省商務廳會同省財政廳、省總工會，按照國家統(tǒng)一部署，在全省全面展開家政服務培訓工程，截至 2021 年，全省共培訓家政服務人員 10093 人（其中?？谑信嘤柸藬?4742 人，占培訓總人數 47%），合格 9839 人，其中 5647 人獲得家政服務員專業(yè)技能證書。 扶持家政服務龍頭企業(yè)發(fā)展 。 2021 年 10 月，?？谑姓畣恿思艺阵w系建設項目，通過招標確定了 4 家家政服務體系建設大型龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)安排扶持資金 150 萬。項目建成后，?？谑械募艺掌髽I(yè)連鎖門店增加了 40 多家，門店網點覆蓋?？谑?4 個區(qū)各社區(qū)。企業(yè)辦公場所均配備了現代化辦公設施設備，有互聯互通的企業(yè)內部信息管理系統(tǒng)。各門店的整體形象、服務管理水平等得到了 3 全面的迅速的提升。營業(yè)額比建設前增長了 30%以上。 開展家政服務機構參與養(yǎng)老服務建設試點。 2021 年，龍華區(qū)民政局在我市率先推行養(yǎng)老機構“公建民營” 之路，通過政府購買服務的模式，將龍華區(qū)遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂家庭服務管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務水平，得到了省、市各級領導的充分肯定，并在全省全面推行。 充分發(fā)揮政府在社區(qū)養(yǎng)老服務的托底作用。我市于 2021 年 9 月開始啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，通過試點探索、逐步擴面，于 2021 年4 月實現了全市城區(qū)全覆蓋。近幾年來，我市利用政府購買服務形式，依托社區(qū)，依靠社會組織，每年為 870 多名特困、高齡、獨居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等無償上門 服務。同時，為有經濟來源并有居家養(yǎng)老服務需求的 372 名老人提供日間生活照料有償服務，為 260 名失能或半失能老人提供康復護理、健康保健和托養(yǎng)等多種有償服務。 抓好社區(qū)老年人日間照料中心建設。為更好的為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務， 2021 年 3 月，我市利用中央資金和地方政府財力，相繼在龍華區(qū)玉沙社區(qū)、美蘭區(qū)龍峰社區(qū)建成老年人日間照料中心。 2021年重點抓好美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)、龍華區(qū)濱濂、?？诤樯鐓^(qū)日間照料中心項目建設。各區(qū)的老年人日間照料中心建成后，將進一步拓展我市居家養(yǎng)老服務項 4 目，更好地為社區(qū)老年 人提供養(yǎng)老服務，有效提升我市社區(qū)養(yǎng)老服務的整體水平。