【正文】 家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報告 第一篇：家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報告 肇東市關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè)省級地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)研報告 為了積極推進家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹實施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 一、基本情況 近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195 家，從業(yè)人 1900 多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等 12 類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進城務(wù)工人員占 60％，下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員占 40./.。近年來，為了推進家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施 ： （一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，切實掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時上報上級有關(guān)部門，促進相關(guān)政策出臺。 （二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺《肇東市 2021 年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)實施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。 （三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進就業(yè)聯(lián)席會議制度為契機，成立促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會，聽取了出席會議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議，會議對建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。 二、存在的問題 （一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體 2 化進程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步 深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。 （二）家政服務(wù)業(yè)有待進一步加強和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信，造成社會對家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務(wù)需求。 三、主要對策建議 （一）認(rèn)真貫徹實施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開展示范性基層勞動保障平臺建設(shè)，每個區(qū)市各建成 1 處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心， 2 處示范性社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站，對達到標(biāo)準(zhǔn)的，從就業(yè)專項資金中給予一次性獎勵。為推動全省家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動保障 3 服務(wù)平臺和居民社區(qū)服務(wù)站點的 建設(shè)投入，實行全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)水平將起到積極的促進作用。 （二）加強對家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺或聯(lián)合出臺扶持和鼓勵家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè) 向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作，維護就業(yè)穩(wěn)定。 第二篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 以更務(wù)實的舉措推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 —— 對（長政辦發(fā)〔 2021〕26 號）文件實施三周年的情況調(diào)查 市政府研究室 市婦聯(lián) 為進一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平， 2021 年 8 月 9 日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于大力推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)? 2021?26 號）。為全面了解 26 號文件頒布近 三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26 號文件實施情況進行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 一、行業(yè)發(fā)展整體情況 隨著國家對家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)? 2021?26 號）文件頒布以后，長沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到 2021 年，累計新增家庭服務(wù)從業(yè)人員 10萬人以上，形成 10— 20 個家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點 400 家 ，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員 3 萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系”的主要目標(biāo)基本可以實現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn) 1 （二）行業(yè)問題不容忽視 一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制。“正規(guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到 50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務(wù)收費為 3000 元為例，通常管理費收入為 10%20%之間，如按 10%計算，其中有 2700 元是代收代 付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實際收入金額應(yīng)為 300 元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費全額征稅 6%，營業(yè)稅金達 180 元，占企業(yè)實際收入傭金額的 60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險，需向人社局支付 713 元 /月的社保費用，全部管理費幫家政服務(wù)員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務(wù)員工購買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職 業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。 二是缺乏企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。家庭服務(wù)市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進行工 3 發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需 求將越來越多，要求越來越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。 二、 26 號文件貫徹落實情況有待加強 由于種種原因， 26 號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠 政策難以落到實處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。 （一）政府引導(dǎo)難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)， 3 年內(nèi)沒有召開過一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責(zé)，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、上下聯(lián)動的工作推進機制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為， 2021 年成立長沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動困難，家政服務(wù)企業(yè)缺 5 關(guān)調(diào)查分析情況看，有 %的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占 %，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占 15%，失業(yè)保險只占 %，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機構(gòu)就會要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會責(zé)任，增加企業(yè)負擔(dān)和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務(wù)員工購買社保五險，家 政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務(wù)員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。 （四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。 26 號文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長沙市約 90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)。 企業(yè)自身培訓(xùn)對企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動大，真正留下來為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)； 國家