【正文】 家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 第一篇：家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 肇東市關(guān)于開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告 為了積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，取得了積極成效。勞動(dòng)就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進(jìn)了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 一、基本情況 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195 家，從業(yè)人 1900 多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護(hù)理、保潔等 12 類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占 60％，下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員占 40./.。近年來(lái)，為了推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施 ： （一）深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過(guò)有關(guān)部門，在全市范圍開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，切實(shí)掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過(guò)調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)。 （二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《肇東市 2021 年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。 （三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī)，成立促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取了出席會(huì)議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，會(huì)議對(duì)建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。 二、存在的問(wèn)題 （一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體 2 化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步 深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場(chǎng)所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對(duì)政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。 （二）家政服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。一是市場(chǎng)不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠(chéng)信缺失，有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不講誠(chéng)信，造成社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對(duì)較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求。 三、主要對(duì)策建議 （一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開(kāi)展示范性基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)區(qū)市各建成 1 處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心， 2 處示范性社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。為推動(dòng)全省家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，建議加大對(duì)基層勞動(dòng)保障 3 服務(wù)平臺(tái)和居民社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的 建設(shè)投入，實(shí)行全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來(lái)源等，為各地開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對(duì)于推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平將起到積極的促進(jìn)作用。 （二）加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺(tái)或聯(lián)合出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè) 向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)分類，對(duì)特殊工種實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)做好家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。 第二篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 以更務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 —— 對(duì)（長(zhǎng)政辦發(fā)〔 2021〕26 號(hào)）文件實(shí)施三周年的情況調(diào)查 市政府研究室 市婦聯(lián) 為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平， 2021 年 8 月 9 日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政辦發(fā)? 2021?26 號(hào)）。為全面了解 26 號(hào)文件頒布近 三年以來(lái)長(zhǎng)沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)，就26 號(hào)文件實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 一、行業(yè)發(fā)展整體情況 隨著國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺(tái)，尤其是（長(zhǎng)政辦發(fā)? 2021?26 號(hào)）文件頒布以后，長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，“到 2021 年，累計(jì)新增家庭服務(wù)從業(yè)人員 10萬(wàn)人以上，形成 10— 20 個(gè)家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn) 400 家 ，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員 3 萬(wàn)人，基本形成以知名度高、信譽(yù)好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系”的主要目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn) 1 （二）行業(yè)問(wèn)題不容忽視 一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒(méi)有實(shí)行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊(cè)的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場(chǎng)份額不到 50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績(jī)無(wú)法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個(gè)月嫂服務(wù)收費(fèi)為 3000 元為例，通常管理費(fèi)收入為 10%20%之間，如按 10%計(jì)算，其中有 2700 元是代收代 付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為 300 元。營(yíng)業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費(fèi)全額征稅 6%，營(yíng)業(yè)稅金達(dá) 180 元，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的 60%，家政公司無(wú)法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費(fèi)，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購(gòu)買五險(xiǎn)，需向人社局支付 713 元 /月的社保費(fèi)用，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職 業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化很難推行，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。 二是缺乏企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。家庭服務(wù)市場(chǎng)門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行工 3 發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來(lái)等生活方式的變化，居民對(duì)包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需 求將越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)，孕育著無(wú)限的商機(jī)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。 二、 26 號(hào)文件貫徹落實(shí)情況有待加強(qiáng) 由于種種原因， 26 號(hào)文件一些舉措缺乏有效推動(dòng)，優(yōu)惠 政策難以落到實(shí)處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。 （一）政府引導(dǎo)難推動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)， 3 年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議。沒(méi)有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)議成員單位基本沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣（市）普遍沒(méi)有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為， 2021 年成立長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團(tuán)體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動(dòng)困難，家政服務(wù)企業(yè)缺 5 關(guān)調(diào)查分析情況看，有 %的人沒(méi)有參加任何基本社會(huì)保障，參加工傷保險(xiǎn)占 %，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占 15%，失業(yè)保險(xiǎn)只占 %，生育保險(xiǎn)基本沒(méi)有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會(huì)要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無(wú)所謂，特別是外來(lái)從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法為家政服務(wù)員工購(gòu)買社保五險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買社保五險(xiǎn)，家 政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無(wú)法對(duì)家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。 （四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。 26 號(hào)文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長(zhǎng)沙市約 90%的家政服務(wù)員未接受過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)。 企業(yè)自身培訓(xùn)對(duì)企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動(dòng)大，真正留下來(lái)為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)； 國(guó)家