關(guān)于規(guī)范政府采購貨物、工程項(xiàng)目補(bǔ)充合同的思考-文庫吧
2025-04-22 10:31 本頁面
【正文】 類項(xiàng)目簽證問題的 研究 近年來，工程項(xiàng)目變更數(shù)量逐年增多 ，少部分項(xiàng)目實(shí)際 合同額竟超出原合同 30%之多，工程項(xiàng)目 投標(biāo)時中標(biāo)價雖在合同中明確載明，但已形同虛設(shè)，招標(biāo)成果被部分 采購人 、監(jiān)理和施工方，通過諸多變更簽證而肆意改變。 由于工程項(xiàng)目 特殊性， 變更 簽證 現(xiàn)象屢見不鮮，而工程變更恰是造成低價中標(biāo)、高價結(jié)算等系列問題的直接推手。因此，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更的隨意性 是提高 資金使用效率 ， 控制工程項(xiàng)目造價的有效途徑。 原因分析： （一）工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。 一是勘察工作不到位。由于部分 采購人 未經(jīng)歷過類似工程項(xiàng)目，不重視 前期勘察 工作 ，通常做法是找人編制一套資料應(yīng)付 了事 ，而設(shè)計單位又往往以上述假設(shè)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計。 例如，海事局立體車庫項(xiàng)目由于勘察設(shè)計不到位，導(dǎo)致中標(biāo)單位按照圖紙無法施工，造成了十幾萬的鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制件報廢，給采購人和中標(biāo)人都造成巨大損失。 二是設(shè)計工作不深入。 有的 設(shè)計單位根本不到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行精心調(diào)研 、 科學(xué)設(shè)計，而是根據(jù) 采購人 提供零星資料、國家設(shè)計規(guī)范進(jìn)行草率設(shè)計，最終導(dǎo)致內(nèi)容不科學(xué) 、 設(shè)計 預(yù)期太 保守， 甚至是基本功能都未實(shí)現(xiàn) 。 個別設(shè)計單位和采購人勾結(jié)，故意丟失重要設(shè)計內(nèi)容，使得采購人可以輕松簽證，由中標(biāo)人進(jìn)行利益輸送。例如，某單位設(shè)計圖紙丟失一半的衛(wèi)生間，造成采購人大量簽證，最終結(jié)算價遠(yuǎn)超中 標(biāo)價格。 三是 預(yù)算估價不準(zhǔn)確 。有的設(shè)計單位 按照行業(yè)報價提出估算價，對政府采購的公平競爭不了解 ，造成估算、預(yù)算 、中標(biāo)價 嚴(yán)重脫節(jié)，進(jìn)而影響項(xiàng)目造價控制。 例如，省新聞出版學(xué)院的圖書館電力改造項(xiàng)目，設(shè)計單位的 估算 價約 200 萬元，采購人按正常競爭后的造價申請了 180 萬元，結(jié)果中標(biāo)價格約 120萬元（供應(yīng)商平均報價約 130萬元）。 四是 采購人 認(rèn)識不明晰。部分 采購人 對建設(shè)程序認(rèn)識不足，對項(xiàng)目功能需求模糊，又不能正確與設(shè)計單位及時溝通，也不組織專家圖紙會審，不斷催生“三邊”工程，項(xiàng)目變更也就順理成章了。 （二） 采購人 方人為 調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 有的 采購人 以搶進(jìn)度、降成本為由， 試圖申請改變 招標(biāo)方式 。有的 采購人 將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，致使結(jié)算價大大高出中標(biāo)價 。 有的 采購人講不相關(guān)的項(xiàng)目隨意打包，造成稀有的資質(zhì)條件以規(guī)避競爭； 有的 采購人 對招投標(biāo)成果置若罔聞，肆意增加施工項(xiàng)目；有的甚至存在人為壓低項(xiàng)目投資概算，以獲取上級順利批復(fù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程
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