【正文】 權登 記頒證工作、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會治理制度等方面取得顯著成效，農(nóng)村改革各項工作穩(wěn)步推進，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作成效明顯，全市已發(fā)放權證 萬本，頒證率%，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了?定心丸 ?，促進了土地經(jīng)營權的流轉抵押融資，推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。推進農(nóng)村土地?三權分置 ?，推動土地承包經(jīng)營權有序流轉。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村?房地一體 ?確權登記發(fā)證工作。逐步消除無收益村（居）。發(fā)揮政策引導 作用，落實政策性農(nóng)業(yè)保險、耕地地力保護補貼及農(nóng)機購置補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅定農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)信心。 八、如期完成脫貧攻堅任務我市認真貫徹落實省《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（ 2021— 2020 年）》，以保障無勞動能力貧困戶基本生活、促進有勞動能力貧困戶增收脫貧為工作目標，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、金融扶貧、保障扶貧等精準幫扶措施，確保貧困戶達到脫貧標準。聚焦?三保障、飲水安全、穩(wěn)定收入來源 ?，開展脫貧攻堅?回頭看 ?工作，建立工作臺賬，一項一項整改清零，逐村逐戶逐項對賬銷號，根據(jù)《 NN 市脫貧攻堅掛牌 督導掛鉤聯(lián)系工作方案》要求，開展掛牌督戰(zhàn)，確保剩余貧困人口脫貧。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 7 缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，鞏固脫貧成果。2020 年實現(xiàn)我市 75 戶 277 人貧困人口全部達到脫貧標準， 58 個相對貧困村全部達到出列標準。 九、社會治理能力顯著提高多元化社會治理機制不斷完善，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。?十三五 ?期間，民俗《上燈》、民間技藝《大坪布駱包子豆腐制作技藝》等被評為省級非物質文化遺產(chǎn)保護項目。熙和灣花燈樓榮獲?世界最大燈籠型建筑 ?。擁有?中國圍龍屋之鄉(xiāng) ??中國花燈之鄉(xiāng) ??版畫之鄉(xiāng) ?等美譽。支持工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參與社會治理和公共服務。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動不斷深化，逐步健全鄉(xiāng)風文明長效機制，實現(xiàn)文明村鎮(zhèn)覆蓋率 95%。徑南鎮(zhèn)東升村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，興田街道、坭陂鎮(zhèn)社工站獲評?粵東片區(qū)建設示 范點 ?。平安 NN、法治 NN 建設取得良好成效，實現(xiàn)?雪亮工程 ?村級全覆蓋，徑南鎮(zhèn)派出所獲評省級?楓橋式公安派出所 ?；建立公共法律服務站（所） 82 個，矛盾糾紛調(diào)解成功率 %，實現(xiàn)?民主法治村 ?全覆蓋。 第二節(jié) ?十四五 ?面臨形勢展望?十四五 ?，加快推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程面臨重要機遇。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 8 一、良好機遇（一）?五期交匯 ?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展孕育新機遇。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。作為高質量發(fā)展的重要任務和重點領域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，也是破解?三農(nóng) ?發(fā)展系列難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。尤其是當前正處于全面建成小康社會將如期實現(xiàn)、第二個百年目標建設需順期開局交匯過渡，精準脫貧任務需按期完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需適期深化的關鍵歷史節(jié)點，?五期交匯 2?為科學謀劃、 順利推進?十四五 ?時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展孕育新機遇。 （二）?三區(qū)建設 ?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來發(fā)展新空間。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設加速推進，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的系列政策的出臺，為梅州生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件，為我市在引進項目、爭取資金、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快供給側結構改革等方面帶來新的發(fā)展空間，為實現(xiàn)與?三區(qū) 3?在農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等方面合作提供了契機，助力打造?菜籃子 ??米袋子 ??果盤子 ??茶罐子 ??油瓶子 ?。 2 五期交匯：全面建成小康 社會將如期實現(xiàn)、第二個百年目標建設需順期開局、精準脫貧任務需按期完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需即期有機銜接、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需適期深化。 3 三區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行試驗區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 9（三）?三大驅動 ?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新要求。近年來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，尤其是隨著新消費的崛起，居民消費結構升級加快，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，已由原來的單純休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科普等多個方面，休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、 旅游和旅居的重要目的地，市場和消費驅動力不斷增強。以大數(shù)據(jù)、云計算等科技進步為主要支撐的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟，在推動流通模式變革創(chuàng)新、提升消費者參與度和體驗感、促進供給側和需求側對接等方面的驅動力不斷增強。?三大驅動 4?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)注入新動力。 二、面臨挑戰(zhàn)（一）資源要素瓶頸與農(nóng)村公共服務欠賬并存。城鄉(xiāng)資源要素配置的市場化機制發(fā)育尚不充分，尤其是在農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉(xiāng)資源要素的自由流動、平等交換和優(yōu)化配置，導致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。我市勞動就業(yè)、文化教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的短板明顯，與城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求相比，還有較大的提升空間。?十四五 ?時期我市面臨健全城鄉(xiāng)要素配置機制和補齊短板的任務。 （二）新動能不足與舊動能乏力并存。從整體上來說，農(nóng)村?三新?尚未形成能夠有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強勁動 4 三大驅動力：市場驅動力、消費驅動力、技術驅動力。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 10 能，我市鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還未形成。而與此同時，以投資拉動為主要驅動力的傳統(tǒng)動能呈現(xiàn)乏力態(tài)勢。農(nóng)業(yè)投資尤其是新 項目、大項目投資的持續(xù)下滑，將導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型面臨新舊動能斷檔的風險考驗。?十四五 ?時期我市面臨新舊動能加快轉換的任務。 （三）發(fā)展方式較為粗放與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分并存。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低，缺乏精品名品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為 *∶ 1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率為 *%。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的功能互補和深度融合還有待挖掘，農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護等附加 功能需要進一步開發(fā)、拓展和提升。?十四五?時期我市面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展的任務。 第二章 總體要求與發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入領會落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央 1 號文件要求和省委省政府?三農(nóng) ?工作部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 11 總方針，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機制和政策體系為制度保障，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，在供需匹配、要素配置、投入產(chǎn)出、公共服務、鄉(xiāng)村治理等方面加快質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為 2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好基礎。 第二節(jié) 基本原則 —— 堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉方式調(diào)結構。堅持改革創(chuàng)新雙輪驅動，加快構建創(chuàng)新機制和發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進? 5+1?全鏈條建設，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善 組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化安全鏈、提升政府服務鏈，形成支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主框架。注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快調(diào)整結構，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升供給質量。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，強化供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 —— 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快三產(chǎn)融合。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，需著力解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)、農(nóng)村三產(chǎn)融合不緊密等突出短板。促進區(qū)域協(xié)調(diào) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 12 發(fā)展，突出區(qū)域發(fā)展重點，深入貫徹落實省委省政府《關于構建?一核一帶一區(qū) ?區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。 —— 堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)自覺、尊重自然、順應自然、保護自然、節(jié)約資源，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。健全質量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。 —— 堅持開放發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)合作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，重點加強港澳地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，不斷拓展農(nóng)業(yè)合作領域、創(chuàng)新合作方式，開展技術合作、人才交流、資金引進等。 —— 堅持共享發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)屬于弱質產(chǎn)業(yè)，堅持市場政府兩 手發(fā)力，充分發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務等方面的作用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善?三權 ?分置改革，扎實推進農(nóng)村 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 13 土地確權登記，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善農(nóng)村社會保障制度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基本公共服務均等化和基礎設施一體化，譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章。 第三節(jié) 發(fā)展目標圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標，堅持農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推動，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。到 2025 年，?五化一融 ?（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制）的框架體系基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大成果；到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。 —— 產(chǎn)業(yè)融合新格局。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動和綜合生產(chǎn)能力明顯提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造成產(chǎn)業(yè)興旺的?富裕鄉(xiāng)村 ?。到 2025 年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均實際增長 *%以上， 糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在 *噸以上。劃定永久基本農(nóng)田，建設集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田 *萬畝。農(nóng)機總動力達到 *萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平 *%以上。省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 *家以上。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 *%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值力爭突破 *億元。安全特色農(nóng)產(chǎn)品 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 14 供給能力明顯增強，農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提高。 —— 生態(tài)宜居新風貌。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，打造成生態(tài)宜居的?秀美 鄉(xiāng)村 ?。單位耕地面積化肥農(nóng)藥使用量零增長，農(nóng)作物秸稈利用率達到 *%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物利用率達到 *%以上。到 2025 年， *%以上行政村達到美麗宜居村標準，綠色村莊達標率達到 70%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，行政村生活垃圾分類處理占比 100%。 —— 鄉(xiāng)風文明新氣象。圍繞農(nóng)村文化現(xiàn)代化，打造成具有客家特色的?魅力鄉(xiāng)村 ?。傳統(tǒng)村落、歷史建筑、民俗文化等歷史遺存得到充分，擁有全國重點或省級文物保護單位的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落得到搶救性保護，南粵古驛道沿線、客家風韻較獨 特、特別是圍龍屋保存較完整的傳統(tǒng)村落實現(xiàn)活化利用。鄉(xiāng)村歷史文化保護機制健全完善，鄉(xiāng)土文化得到活態(tài)傳承。 —— 鄉(xiāng)村治理新局面?；拘纬牲h建引領、?三治 ?結合、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理新局面?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 15 全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。 —— 農(nóng)民富裕新態(tài)勢。農(nóng)村居民人均可支配收入達到 *萬元左右，恩格爾系數(shù)保持在 x 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到 x∶ x 以內(nèi)。培育新型職業(yè)農(nóng)民 *人次以上，引育 *名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。 —— 城鄉(xiāng)融合新篇章。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善，打造成舒適便捷的?幸福城鄉(xiāng) ?。交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置的機制逐步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度逐步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場和城鄉(xiāng)普惠金融服務體系逐步構建，城鄉(xiāng)基本公共服務均 等化水平進一