【正文】 地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策的扶持。三圣 “ 五朵金花 ” 的打造，成都與錦江區(qū)共投資 億元，利用 “ 花博會 ” 的契機，改造三圣鄉(xiāng)的五個村莊，鄉(xiāng)村道路硬化和房屋立面改造 90%的資金由政府投入。第二次改造區(qū)政府按人均 35m2 的宅基地面積，每平方補助 100 元的標(biāo)準(zhǔn)投入。以買一把遮陽傘送一把，買一套餐桌椅送一張桌布等方式引導(dǎo)農(nóng)民對設(shè)施升級換代。重慶九龍坡區(qū)白市驛清河村 “ 花都 ” 農(nóng)家的外墻裝飾每平方 65 元，政府補助 60 元，鄉(xiāng)村道路硬化每公里 30 萬元，政府補貼 70%。此外，區(qū)政府按每個經(jīng)營戶補貼 2500 元灶具，在稅費方面，實行能免則免，不能免的減半征收等方式給予扶持，與此同時，區(qū)政府整合支農(nóng)資金，強化對 “ 農(nóng)家樂 ” 的扶持， “ 農(nóng)家樂 ” 的星級評定也是免費的。成都市為三圣花鄉(xiāng)開通八條公交線路，方便了市民的出行。 （三）特色鮮明，融鄉(xiāng)村野趣和鄉(xiāng)土文化為一體：三圣 “ 五朵金花 ” 各具特色， “ 幸福梅林 ” 的3000 多臘梅是我國三大賞梅基地， “ 江家菜地 ” 則突出農(nóng)耕文化主題， “ 東籬菊園 ” 以菊花生產(chǎn)基地為依托，營造 “ 采菊東籬下 ，悠然見南山 ” 的田園生活， “ 花鄉(xiāng)農(nóng)居 ” 以花卉生產(chǎn)大戶為龍頭，引進國際和國內(nèi)知名花卉生產(chǎn)企業(yè)， “ 荷塘月色 ” 則以夏賞荷，冬賞燈為經(jīng)營特色。重慶的陶然居陽光生態(tài)酒店以溫室花卉和山水園林見長，見迪頤園溫泉度假酒店則集生態(tài)農(nóng)業(yè)，溫泉度假和生態(tài)餐廳為一體。 “ 江家菜地 ” 推出 800 元一分地的認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)種活動，吸引了城市居民和企業(yè)的體驗式，參與鄉(xiāng)村旅游。在三圣花鄉(xiāng)隨處可見農(nóng)諺和農(nóng)科知識的宣傳牌，揉進了鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村野趣的內(nèi)容，大大提高了 “ 農(nóng)家樂 ” 的文化品位。 （四）體制多樣化，投資多元化，川、渝兩地農(nóng)家樂主要有三種發(fā)展模式。 鄉(xiāng)村組織型：以具有豐富旅游資源，交通便利，有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村為依托，通過鄉(xiāng)政府、辦事處有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶，按統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，發(fā)展旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)，該模式可以改善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)移富余勞動力，增加農(nóng)民收入。 公司 +農(nóng)戶型：對具有旅游特色的村鎮(zhèn)，通過引進有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，指導(dǎo)村鎮(zhèn)居民開發(fā)住宿、餐飲接待設(shè)施，組織村民開展民族風(fēng)情，文化旅游活動，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。這種方式可以有效解決鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)資金嚴(yán)重不足 的問題。 綜合開發(fā)型：鄉(xiāng)村旅游資源豐富的縣（市），由政府主導(dǎo)進行鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計，投入資金建設(shè)和改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)核心景區(qū)景點，吸引社會資金投入建設(shè)旅游接待服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)居民參與旅游接待服務(wù)，促進鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。如三圣 “ 五朵金花 ” 就是以市場配置資源，以城鄉(xiāng)一體化的方式打造的案例，通過政府合作經(jīng)營，先行投入再溢價退出，將開發(fā)的項目整體轉(zhuǎn)讓給公司。 川渝兩地 “ 農(nóng)家樂 ” 的投資主體以民企和個人投資為主導(dǎo)，也有部分村集體的投資行為，投資主體呈多元化格局，三圣鄉(xiāng)建立了十分有效的多元化投入機制， (1)錦 江區(qū)政府對各村的投入分別為花鄉(xiāng)農(nóng)居 1400 萬元，幸福梅林 1800 萬元，江家菜地 1500 萬元，東籬菊園 1800 萬元，荷塘月色 1800 萬元。 (2)引入社會資金：僅花鄉(xiāng)農(nóng)居就引入 28 家農(nóng)業(yè)大戶，吸引民間資金 1 億多元；(3)集體資產(chǎn)參與，村集體以土地、堰塘、荒坡等固定資產(chǎn)折股，參與經(jīng)營。 (4)村民的土地 90%由村土地流轉(zhuǎn)中心流轉(zhuǎn)，定向引入知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。 （五）科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理：鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃是前提，兩地的規(guī)劃堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，充分注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的整體性和連續(xù)性， 注重因地制宜，突出優(yōu)勢，突出特色。抓住重點，分步實施，逐步完善。兩地的規(guī)劃都是以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，實行面上的規(guī)劃與點的規(guī)劃相結(jié)合，對村鎮(zhèn)實行在統(tǒng)一規(guī)劃后的統(tǒng)一改造，按民居風(fēng)貌進行設(shè)計，開展農(nóng)居外立面改造，通過 “ 四改 ” （即改廚、改廁、改水、改環(huán)境），修建排污設(shè)施，應(yīng)急蓄水池，垃圾收集點等公共設(shè)施，拆除亂搭建房屋，從而達(dá)到鄉(xiāng)村文明、村容整潔的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，為 “ 農(nóng)家樂 ” 的開展奠定了基礎(chǔ)。 在鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的同時，兩地率先開展了鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定了農(nóng)家樂量級評定標(biāo)準(zhǔn)，并開展了農(nóng)家樂量級評定，成 都市還對鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)進一步細(xì)化，對鄉(xiāng)村旅游的三種業(yè)態(tài)即農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)等分別進行了規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，四川省正著手制定《四川省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，成都市共出臺了《成都農(nóng)家樂旅游服務(wù)暫行規(guī)定》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分及其評定》《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》《成都農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定實施細(xì)則》《成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定評分標(biāo)準(zhǔn)》等管理文件，對轄區(qū) “ 農(nóng)家樂 ” 經(jīng)營進行了全面規(guī)范。 （六）宣傳營銷，打造品牌：四川省大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的知名度不高，但各級旅游管理部門下大力氣，花真功夫指導(dǎo)和幫助 抓好鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作，特別是以鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶為突破，如結(jié)合中國鄉(xiāng)村旅游年主題，分片區(qū)舉辦 “2020 四川鄉(xiāng)村旅游啟動大會 ” ，以 2020 年中國首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)為契機，開展了形式多樣的宣傳推廣工作，適時舉辦梨花節(jié)、桃花節(jié)、梅花節(jié)、荷花節(jié)、菊花節(jié)等主題節(jié)慶提高知名度和影響力，旅游局專門推出鄉(xiāng)村旅游路線和鄉(xiāng)村旅游套餐活動，打造“ 農(nóng)家樂 ” 品牌，收到了良好的效果。 四、幾點體會：考察組成員在考察期間組織了討論、交流，形成以下幾點共識： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是推動農(nóng)農(nóng)樂全面發(fā)展的關(guān)鍵：四川各級黨委和政府都高度重視鄉(xiāng)村旅游的 發(fā)展，書記和省長多次考察調(diào)研四川的鄉(xiāng)村旅游，省長親自擔(dān)任《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》編制組組長，并指出 “ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民是主體，要調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動產(chǎn)業(yè)化、市場化和標(biāo)準(zhǔn)化。 ” 省級各有關(guān)部門也積極配合，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，幫助農(nóng)民做好策劃、宣傳和管理工作，不斷改善鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展環(huán)境。抓規(guī)劃，抓營銷，抓政策優(yōu)惠。政府主抓面上推進即基礎(chǔ)設(shè)施投入和點上突破即星級標(biāo)準(zhǔn)實施和設(shè)備支持。如三圣 “ 五朵金花 ” 的打造完全是以錦江區(qū)政府為主導(dǎo)，從政策、資金、規(guī)劃諸多方面給予了全面扶持，重點出臺了對被評為國家鄉(xiāng)村 旅游示范點的一次性獎勵 10－ 20 萬元的鼓勵政策，川渝兩地的農(nóng)家樂項目的推廣基本都以當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)。因此，調(diào)動地方政府的積極行是森林人家成功的關(guān)鍵所在。 （二）科學(xué)規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)家樂有序發(fā)展的保證：考察組所考察的農(nóng)家樂項目大多是經(jīng)過精心規(guī)劃和設(shè)計，不僅特色突出，而且環(huán)境優(yōu)美和諧，市、區(qū)政府聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位編制新村建設(shè)規(guī)劃，起點高，檔次高，為農(nóng)家樂的有序發(fā)展把握了方向。本次考察的彭州市龍門山鎮(zhèn)九峰村，依托于九門山國家級風(fēng)景區(qū)和白水河自然保護區(qū)，全村 650 戶有 420 戶參與農(nóng)家樂經(jīng)營，收益極佳，但由于缺乏規(guī)劃，建 設(shè)風(fēng)格和布局雜亂，大大阻礙了旅游檔次的提升，我省在開展森林人家時應(yīng)引以為戒。森林人家的建設(shè)必須緊密地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。納入地方的盤子，規(guī)劃先行。 （三）多元化投入是加快農(nóng)家樂迅速發(fā)展的動力：資金投入缺乏是制約農(nóng)家樂發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不是一家一戶可以完成的，需要政府的主導(dǎo)和支持，需要大膽創(chuàng)新投融資機制，積極招商引資，多方籌集資金，建立多元化投入機制。 （四）產(chǎn)業(yè)支撐是保證農(nóng)家樂穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)：農(nóng)家樂離開了特色產(chǎn)業(yè)支撐，就難以實現(xiàn)穩(wěn)定、持久的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的差異，依托當(dāng)?shù)?的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地開展農(nóng)家樂經(jīng)營。森林人家應(yīng)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，以旅游延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時應(yīng)不斷挖掘和豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，以文化提升產(chǎn)業(yè)，按照一村一品推出特色森林人家。 （五）標(biāo)準(zhǔn)化管理是實現(xiàn)農(nóng)家樂健康發(fā)展的前提：川、渝兩地農(nóng)家樂都經(jīng)歷了先發(fā)展后規(guī)范的過程，但標(biāo)準(zhǔn)化管理的推行對規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營和發(fā)展起到積極的推動作用，避免了無序競爭，打消了消費者的價格衛(wèi)生、安全等諸多顧慮，保證了農(nóng)家樂的健康發(fā)展。森林人家的起步應(yīng)從準(zhǔn)入制度入手，從頒布標(biāo)準(zhǔn)入手，將鼓勵發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，避免走彎路。 （六 ）人才培養(yǎng)是提升農(nóng)家樂發(fā)展質(zhì)量的根本：為了提升農(nóng)家樂行業(yè)管理水平四川組織了大規(guī)模的培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)骨干 1000 名，帶動培訓(xùn)各地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員 10 萬人次。自2020 年以來，成都先后辦班 300 期，培訓(xùn)從業(yè)人員 萬人次。我省的森林人家建設(shè)也必須充分考慮人才因素，著手人才儲備和人才培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。 （七）宣傳促銷是提高農(nóng)家樂知名度的重要手段：川渝兩地以地方政府為主導(dǎo)的節(jié)慶促銷，和以旅游管理部門為主導(dǎo)的旅游營銷活動，擴大了農(nóng)家樂品牌的影響和社會知名度，保證了農(nóng)家樂的長盛和興旺。因此，宣傳促銷應(yīng)列入 森林人家推進工作的重頭戲，拿出一個系列的策劃方案，調(diào)動各類媒體的積極性。同時還應(yīng)有經(jīng)費的支持。 （八）環(huán)境保護是促進農(nóng)家樂可持續(xù)發(fā)展的保障：衛(wèi)生、環(huán)保、服務(wù)質(zhì)量等問題曾一度制約農(nóng)家樂的發(fā)展。在星級評定中實行 “ 環(huán)保一票否決制 ” ，實現(xiàn)了發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，保證了農(nóng)家樂的持續(xù)發(fā)展。龍門山鎮(zhèn)九峰村也面臨著環(huán)保問題如水資源枯竭，垃圾清運困難，排污不達(dá)標(biāo)等同時還存在著野生動物的保護問題，這些問題在發(fā)展森林人家時也必將遭遇應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。 川、渝兩地農(nóng)家樂在蓬勃發(fā)展的同時，也存在著諸多問題：如一些農(nóng)家樂缺 乏統(tǒng)一規(guī)劃，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)現(xiàn)象明顯；季節(jié)波動性大；旅游經(jīng)營服務(wù)水平參差不齊；基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后等。主要表現(xiàn)為 ，主要城市經(jīng)濟圈發(fā)展快、效益好； ，主要活動以就餐、釣魚和棋牌為主，產(chǎn)品不多形式不活，參與性不強； ，特別是鄉(xiāng)村文化發(fā)掘差； ，一般以 50km 車程為主，跨區(qū)旅游消費少。 川、渝農(nóng)家樂有城市依托型，景區(qū)帶動型，特色村寨型，歷史文化型四種主要類型，早期的農(nóng)家樂是一種由農(nóng)民利用自家院落以及依傍的田園風(fēng)光、自然景點、以低廉的價格吸引市民前來吃、住、游、玩、購的旅游形式，農(nóng)家樂的興起是城市消費方式改變的一種新現(xiàn)象，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場需求碰撞的結(jié)果，成都的農(nóng)家樂與其特定地域環(huán)境和休閑習(xí)慣有密切關(guān)系。一是城市的消費能力，成都是中國中西部特色中心城市，屬居民收入較高的城市；二是現(xiàn)代 “ 都市病 ” ，由于城市人口的急劇膨脹產(chǎn)生了諸如交通擁堵、空間狹窄、污染嚴(yán)重等后遺癥，造成城市人生活緊張、壓抑、人際關(guān)系疏離、冷漠，市民渴望有一個回歸自然的人性化環(huán)境；三是雙休日工作制度的形成和 “ 五一 ” 、 “ 十一 ” 黃金周的出臺使市民有充分的閑暇；四是成都市素來以休 閑文化著稱，居民喜郊游，愛踏青，好喝茶、打牌；五是有車一族的興起，成都私家車的保有量在全國居首位，因此成都周邊的農(nóng)家樂發(fā)展有其深刻的人文背景。 五、對我省開展森林人家休閑健康游的幾點想法： 通過對浙江、四川、重慶三地農(nóng)家樂的深入考察，借鑒三地的成功經(jīng)驗，考察組成員一致認(rèn)為：森林人家是符合我省資源特色的全新品牌，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要手段，是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，更是林改后增加林農(nóng)收入的配套措施，是改變生態(tài)公益林利用模式，解決保護與利用矛盾，變被動保護為主動保護的切入點，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點 ，是森林公園和森林生態(tài)旅游發(fā)展的突破口，是城鄉(xiāng)文化的一個交匯點，是宏揚、挖掘和傳播森林文化的重要平臺。森林人家是以良好的森林資源環(huán)境為背景，以有游憩價值的景觀、景點為依托，以林農(nóng)和大戶為經(jīng)營主體，充分利用林區(qū)動植物資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的，為城市游客提供價廉物美的吃、住、游、娛、購等旅游要素服務(wù)的生態(tài)友好型旅游產(chǎn)品。為推進森林人家休閑健康游的迅速開展，當(dāng)前要重點抓好以下幾項工作。 （一）森林人家示范點的確定：按照自愿、主動、積極的原則，下文通知各地申報示范點，由專家組對示范點的可行性 進行評估，依照不同類型確定一批示范點如企業(yè)帶動型、公司加農(nóng)戶、林場、采育場、保護區(qū)、林農(nóng)等類型各選 12 個示范點，示范點的確定應(yīng)在春節(jié)前完成，示范點的確定要走規(guī)范改造與新建相結(jié)合的路子，重點放在規(guī)范改造上，將現(xiàn)有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游項目進行規(guī)范、提升，如天臺山國家森林公園的九鵬溪景區(qū)、九龍谷國家森林公園、旗山國家森林公園的雙峰村，建寧閩江源保護區(qū)的生態(tài)遷移新村高峰村都具有一定的基礎(chǔ)，通過出臺標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范改造后，授牌經(jīng)營即可達(dá)到示范的效果。新建示范點則通過榕樹王規(guī)劃設(shè)計院進行品牌規(guī)劃、設(shè)計，打造成精品，該類型示 范點 12 個即可。 （二）盡快出臺示范點資金補助方案：按不同類型劃分資金補助標(biāo)準(zhǔn)，出臺補助辦法，原則上補助設(shè)施、設(shè)備，落實到經(jīng)營戶。 （三）提出管理辦法和森林人家準(zhǔn)入和評級標(biāo)準(zhǔn)，由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提出上述標(biāo)準(zhǔn)，與考察報告，實施方案一并下發(fā)各地征求意見，爭取四月前對外頒布。 （四）編制我省森林人家休閑健康游近、中期發(fā)展規(guī)劃，由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院在本月內(nèi)編制我省森林人家休閑健康游近、中期發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)與省旅游局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并邀請有關(guān)部門和專家評審。 （五）打造森林人家品牌：由福州國家森林公園 榕樹王規(guī)劃設(shè)計院提出商標(biāo)圖案和進行品牌形象設(shè)計，同時向社會各界開展征集商標(biāo)、設(shè)計方案和森林人家旅游形象策劃大獎賽，從中優(yōu)選方案，該項工作可在近期展開。 六、宣傳營銷 遵照邊建設(shè)邊宣傳的原則，在近期拿出宣傳策劃案，在四月份展開立體宣傳，打出森林人家品牌，同時策劃一個現(xiàn)場啟動儀式，拉開森林人家休閑健康游的序幕。 關(guān)于巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告 2020 12 24 作者：四川省旅游協(xié)會赴巴中市調(diào)研組 閱讀