【正文】 芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂 肀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇 蒀螃肂肀莆螃 螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂 肀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂肀莆螃 螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂 肀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇 蒀螃肂肀莆螃 螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂 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肀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇 蒀螃肂肀莆螃 螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂 肀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇 蒀螃肂肀莆螃 螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃蒄螃膃葿 蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇薈螄羈芃薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒄螞蚅芁蒀蟻袇肄莆蝕罿莀節(jié)蠆肂膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃螇羆羄艿螆蚅腿膅螅螈羂薄螄羀膇蒀螃肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅肅芀薃 蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羇膂芁蒁肀羄蕿薁蝿膀蒅薀袂羃莁蕿羄膈芇 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制程序與方法 20200518 | 作者： 麗水市土地整理開發(fā)中心 劉榮 華 | 來(lái)源： 麗水市國(guó)土資源局 | 【 大 中 小 】【 打印 】【 關(guān)閉 】 農(nóng)村土地綜合整治工作是深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神，結(jié)合中共中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā) [2020]1號(hào)）、中共浙江 省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦 [2020]1號(hào)）以及浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的通知》（浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)）的文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)舉措。 作為省政府確定的三個(gè)農(nóng)村土地綜合整治試驗(yàn)區(qū)之一的麗水市來(lái)說，如何加快編制全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（下稱 “方案 ”）進(jìn)度和為全省山區(qū)特別是浙西南山區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，已擺在我市各級(jí)人民政府和國(guó)土資 源部門的面前。為此，筆者在總結(jié)試點(diǎn)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)技術(shù)要求和本市的實(shí)際情況撰寫本文。望能起到拋磚引玉之作用，并與同行商榷。 1 項(xiàng)目方案的編制程序 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為掛帥的縣級(jí)農(nóng)村土地綜合整治（下稱 “綜合整治 ”）領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：研究制定政策和確定工作計(jì)劃；研究協(xié)調(diào)解決各部門之間的關(guān)系和方案編制工作中的重大問題；審查方案并上報(bào)審批。 整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)方案的具體編制工作。各有關(guān)部門和涉及村要指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù) 責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和村民意愿或意見，參與方案的研究與協(xié)調(diào)。 制定工作計(jì)劃。包括規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費(fèi)籌措等。 制定技術(shù)方案。包括規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)與目的、方案編制和工作步驟與方法、技術(shù)路線，方案成果與要求等。 宣傳發(fā)動(dòng)，村民參與 綜合整治工作涉及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的家家戶戶，關(guān)系到每一戶、每一個(gè)人的切身利益。鄉(xiāng)級(jí)以上政府和綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)認(rèn)真宣傳浙委辦 [2020]1 號(hào)、浙土資發(fā)[2020]14 號(hào)的文件精神。在宣 傳發(fā)動(dòng)過程中，重點(diǎn)宣傳 “政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；村為主體，惠及農(nóng)民；土地節(jié)約，人口集聚；注重實(shí)效，量力而行。 ”精神的貫徹與解讀，使村民了解綜合整治工作的重要性和必要性，促使村民自覺、主動(dòng)地參與綜合整治工作中去；在方案編制和項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終貫徹 “整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意 ”的原則，切實(shí)保護(hù)村民的切身利益。 部門協(xié)作，共同編制 方案是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行 “全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治 ” 的編制，其內(nèi)容豐富、涉及部門多，是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作。因此 ，在編制方案過程中，縣級(jí)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)涉及行業(yè)的各有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；在符合浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)文件要求的前提下，承擔(dān)編制方案的單位應(yīng)認(rèn)真吸收各部門的方案意見與建議，并將其納入方案的編制成果之中，完善方案編制的成果。 收集資料 基礎(chǔ)資料。 自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等； 資源狀況。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等； 人口資源。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷年總?cè)丝?、人口自然增長(zhǎng)、 人口機(jī)械增長(zhǎng)、非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口等； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料。包括歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等； 集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r； 農(nóng)業(yè)普查資料； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域生態(tài)環(huán)境狀況； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊歷史資料。 土地資源與土地利用資料 土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告； 歷年土地統(tǒng)計(jì) 資料； 歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料； 待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)用地調(diào)查資料； 土地評(píng)價(jià)、土壤分級(jí)資料。 有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； 上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃資料； 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料； 國(guó)土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。 土地利用 現(xiàn)狀分析 影響土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析：對(duì)氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件、自然資源，人口、集鎮(zhèn)化（或中心村）發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與商品化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析、比較，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地利用的有利條件與不利因素。 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動(dòng)態(tài)變化分析：根據(jù)土地詳查、變更調(diào)查、土壤監(jiān)測(cè)及人口、土地、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年限，分析、比較各類土地的面積、人均占有量和質(zhì)量，以及土地利用近 10 年的變化情況，研究引起土地利用變化 的原因，評(píng)價(jià)土地利用變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響。 土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析：結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例關(guān)系及各類土地在全縣范圍內(nèi)的分布是否合理，總結(jié)土地利用的特點(diǎn)和規(guī)律。 土地利用程度與效益分析：計(jì)算土地開發(fā)利用率、各類用地實(shí)際利用率、集約利用水平和土地產(chǎn)出率、生產(chǎn)率相比較，評(píng)價(jià)土地利用程度與效益的高低。 歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出土地利用特點(diǎn)和各種土地利用問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點(diǎn)解決的土地利用問題。 土地供需預(yù)測(cè) 土地供需預(yù)測(cè)的步驟與方法 提出對(duì)人口和各部門用地的要求； 分析土地利用潛力，測(cè)算各類土地供給量； 各部門根據(jù)預(yù)測(cè)要求，測(cè)算規(guī)劃期間的人口和用地?cái)?shù)量、類型，提出用地布局要求； 對(duì)部門用地預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行初步審核，凡不符合預(yù)測(cè)基本要求的，由有關(guān)部門修改或重新進(jìn)行預(yù)測(cè)。 匯總各類土地的供給量與需求量。 土地供給量測(cè)算 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的遠(yuǎn)景潛力分 析 一是在分析各類農(nóng)用地實(shí)際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測(cè)算農(nóng)用地整理和集約利用增加農(nóng)用地有效利用面積、提高土地單產(chǎn)的能力。 二是在分析各類建設(shè)用地實(shí)際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測(cè)算各類建設(shè)用地調(diào)整改造的能力。 三是調(diào)查各類廢棄地的面積、分布，評(píng)價(jià)廢棄地適宜復(fù)墾利用方向合數(shù)量。 土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)。根據(jù)國(guó)家合地方政府有關(guān)政策要求合投