【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資能力，通過(guò)投入產(chǎn)出合費(fèi)用效益分析，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)為各類用地的數(shù)量合預(yù)期效益。 人口預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)采用的總?cè)丝诨鶖?shù)與政府正式公布的人口數(shù)一致。 規(guī)劃期總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)分為人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。 人口機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)宜由計(jì)劃生育部門為主進(jìn)行。人口自然增長(zhǎng)率應(yīng)根據(jù)計(jì)劃生育政策，分析多年來(lái)的自然增長(zhǎng)情況予以確定。 人口機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)的多年人口實(shí)際凈遷入（出）數(shù)量，并分析影響人口機(jī)械增長(zhǎng)的因素予以確定。 農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測(cè)。耕地需求量一般由農(nóng)業(yè)部門為主預(yù)測(cè)。 規(guī)劃期耕地需求量應(yīng)在保證各類農(nóng)產(chǎn) 品需求量，合理預(yù)測(cè)作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。各類農(nóng)產(chǎn)品需求量包括當(dāng)?shù)鼗拘枨罅俊?guó)家訂購(gòu)和調(diào)出（入）量，其中：當(dāng)?shù)鼗拘枨罅扛鶕?jù) 達(dá)到的人均農(nóng)產(chǎn)品占有標(biāo)準(zhǔn)確定；保證努力減少調(diào)入量，增加調(diào)出量。作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)根據(jù)多年實(shí)際變動(dòng)和規(guī)劃變動(dòng)和規(guī)劃期內(nèi)物質(zhì)投入和技術(shù)進(jìn)步情況預(yù)測(cè)。 耕地需求量如采用統(tǒng)計(jì)數(shù)預(yù)測(cè)，應(yīng)將其結(jié)果按土地利用現(xiàn)狀二次調(diào)查（下稱 “二調(diào) ”）或二調(diào)成果進(jìn)行修正。 人口高峰年不在規(guī)劃期內(nèi)的，尚應(yīng)根據(jù)人口高 峰年各類農(nóng)產(chǎn)品需求量和作物單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)人口高峰年耕地需求量。 村莊建設(shè)建設(shè)預(yù)測(cè)。村莊建設(shè)用地需求量一般由建設(shè)部門為主進(jìn)行預(yù)測(cè)。 新建區(qū)用地選擇。農(nóng)村土地綜合整治的新建區(qū)用地選擇范圍，必須同時(shí)符合 “土地利用總體規(guī)劃 ”、 “村莊建設(shè)規(guī)劃 ”（下稱 “二規(guī) ”）的要求。 新建區(qū)用地規(guī)模的確定。應(yīng)符合浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)文件的規(guī)定，即項(xiàng)目新建區(qū)總用地規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目撤、遷、并原村莊的建設(shè)用地規(guī)模和需占用耕地面積不得超過(guò)通過(guò)項(xiàng)目撤、遷、并后原村莊建 設(shè)用地復(fù)墾耕地的面積。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地預(yù)測(cè)。村莊建設(shè)用地總規(guī)模（包括新建區(qū)、盤活區(qū)和保留區(qū)的用地規(guī)模）應(yīng)在符合浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《浙江省實(shí)施 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 的有關(guān)技術(shù)規(guī)定》（浙建鄉(xiāng) [1994]224號(hào)）和不超過(guò)當(dāng)?shù)卣贫ǖ泥l(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行預(yù)測(cè)。 2 項(xiàng)目方案的研究廣度與深度 方案研究的內(nèi)容 根據(jù)浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)文件的要求，本輪開(kāi)展的方案編制的主要內(nèi)容有 : 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析。 擬定項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃與布局。 確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工程規(guī)劃及布局。 擬定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。 擬定項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案。 擬定實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的保障措施。 方案目標(biāo)的確定 確定方案目標(biāo)的依據(jù) 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，或上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地利用控制指標(biāo)。 縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃。 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對(duì) 土地的需求。 需要解決的土地利用問(wèn)題。 方案目標(biāo)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，規(guī)劃期土地利用所要達(dá)到的目標(biāo)。主要包括：耕地保護(hù)；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)土地；提高土地利用率和產(chǎn)出率；改善土地生態(tài)環(huán)境。 方案研究的廣度 綜合整治是對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行布置與調(diào)整。因此，方案研究的廣度主要包括： 土地整理開(kāi)發(fā)與原村莊建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案； 新建區(qū)用地規(guī)模與布局調(diào)整方案 搬遷農(nóng)居建房用地（包括：五保戶、孤寡老人等集中供養(yǎng)集體用房與配套用房等）調(diào)整與規(guī)模與布局方案。 休閑娛樂(lè)公園或活動(dòng)場(chǎng)所（包括：老年活動(dòng)室等）規(guī)模與布局方案。 教育（包括：幼兒園、小學(xué)及其配套用房等）用地規(guī)模與布局方案。 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)業(yè)（包括：商店等）用地規(guī)模與布局方案。 村內(nèi)污水排放（包括：垃圾集中收集處理場(chǎng)、生活污水收集與處理、沼氣池建設(shè)）集中處理場(chǎng)用地規(guī)模與布局方案。污水排放走向，污水集中點(diǎn)的分布與布局。 村內(nèi)外綠化用地規(guī)模與布局方案。 村內(nèi)外交通道路（包括：公交車?？空?、場(chǎng)等）規(guī)模與布局方案。 村民飲用水水源地及其設(shè)施規(guī)模與布局規(guī)劃方案，規(guī)劃飲用水源地及取水范圍，設(shè)計(jì)引水管道的走向等。 排水防洪工程規(guī)模與布局規(guī)劃方案。 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案與一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綱要。 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)一產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)用地規(guī)模與布局方案。 方案研究的深度 土地整理開(kāi)發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾方案編制深度 土地整理開(kāi)發(fā) 與建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程的范圍、拐點(diǎn)及拐點(diǎn)座標(biāo)明確、清晰，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實(shí)，新增耕地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，工程布局科學(xué)合理，明確項(xiàng)目工程的布局與走向，并附有項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)圖（施工工藝及其材料的使用與說(shuō)明）和該項(xiàng)目工程的預(yù)（概）算及其單價(jià)的預(yù)測(cè)等。 新建區(qū)用地方案編制深度 新建區(qū)用地總量安排需符合浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)文件的要求，其范圍、拐點(diǎn)及拐點(diǎn)座標(biāo)明確、清晰；新建區(qū)用地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實(shí)；農(nóng)居建設(shè)用地安排需符合相關(guān)建房用地標(biāo)準(zhǔn)；公共設(shè)施（如：休閑娛樂(lè)公園或活 動(dòng)場(chǎng)所、教育、綠化、交通等）及其用地，要切合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及該項(xiàng)目工程的預(yù)（概）算等。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局方案編制深度 根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和農(nóng)耕習(xí)俗、自然資源和勞動(dòng)力資源等，已經(jīng)存在或?qū)?lái)可能培育符合國(guó)家和人民群眾食膳和生活所需農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，編制其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。方案應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)用地的落地和范圍，預(yù)測(cè)農(nóng)副產(chǎn)品的培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量的支撐、產(chǎn)品銷售渠道和最終落戶城市等、以及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工（即農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）用地規(guī)模等。 相關(guān)工程方案編制深度 村民飲用水工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诤陀盟牧?xí)俗，編制村民飲用水的水源地及其保護(hù)的范圍與措施，引水管道的大小與走向等方案。方案應(yīng)包括預(yù)測(cè)村民日飲用水水量及引水支管道大小與走向；飲用水水源地的保護(hù)和節(jié)約用水措施及其水源地取水設(shè)施規(guī)模，以及該項(xiàng)目工程的預(yù)（概）算等。 防洪排澇工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐募昝娣e、多年平均降雨量及其雨量的分布規(guī)律，原有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及危及當(dāng)?shù)卮迕窕蜣r(nóng)田的情況等，編制防洪排澇方案。方案應(yīng)包括防洪排澇工程的規(guī)模與布局，工程設(shè) 施的使用與維護(hù)以及項(xiàng)目工程的預(yù)（概）算等。 對(duì)外交通工程。在分析項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的對(duì)外交通道路及其等級(jí)、今后的區(qū)位條件變化（如從基層村升格為中心村或集鎮(zhèn)等）及對(duì)外交通道路的需求（如農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的外運(yùn)）等基礎(chǔ)上，編制對(duì)外交通工程用地規(guī)模與布局方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目工程的預(yù)算等，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路及提升道路的等級(jí)等內(nèi)容。 農(nóng)村電氣化工程。預(yù)測(cè)并編制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的用電量（包括居民用電量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量和加工業(yè)用電量等）及其輸送電能的設(shè)施規(guī)模與布局，項(xiàng)目工程的預(yù)算等內(nèi)容。 其他工程。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向，預(yù)測(cè)和并編制相應(yīng)的其他內(nèi)容（如污水排放與處理等）的工程布設(shè)方案，以及項(xiàng)目工程的預(yù)算等內(nèi)容。 3 方案編制方法與要求 方案編制應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本及其說(shuō)明、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的相關(guān)圖件等內(nèi)容。 規(guī)劃設(shè)計(jì)原則 統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃；在確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地?cái)?shù)量不增加的基礎(chǔ)上，田、水、路、林、村、房綜合考慮， 統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。 因地制宜原則。合理確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊和居民點(diǎn)布局，保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風(fēng)格，尊重農(nóng)耕習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問(wèn)題，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將規(guī)劃工作做實(shí)做細(xì)，以更好地指導(dǎo)實(shí)施。 以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治后農(nóng)民滿意。 有序推進(jìn)原則。綜合整 治規(guī)劃期限一般為 3 年，在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實(shí)施的安排。 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。 村民建房位置的意愿與政府規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合理念。綜合整治新建區(qū)應(yīng)不占或少占耕地，盡量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。 自然地形地貌與公共設(shè)施用地相結(jié)合理念。即盡可能結(jié)合河灘地、田園等自然或現(xiàn)有景觀，將農(nóng)村新村設(shè)計(jì)成與自然景觀相融合的理念。 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合理念。結(jié)合目前農(nóng)村、農(nóng)民解決急需解決問(wèn)題與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力相結(jié)合的理念。 突 出重點(diǎn)與 “田、水、路、林、村 ”綜合整治相結(jié)合理念。 方案文本編制內(nèi)容與要求 總則。明確規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的、范圍、建設(shè)期限，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。 規(guī)劃目標(biāo)。明確耕地保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、人口控制目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的其他目標(biāo)。如增加有效耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源等目標(biāo)。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。明確土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局 優(yōu)化。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)與布局。明確產(chǎn)業(yè)區(qū)劃導(dǎo)向、規(guī)劃分區(qū)與布局。 綜合整治規(guī)劃。明確項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的具體規(guī)劃布局；明確農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃、房屋建筑整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。 綜合整治工程設(shè)計(jì)。 土地整理暨基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率； 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水?dāng)?shù)量； 新建、改建主干路、支路 以上道路數(shù)量； 新建、改建主干道、主干渠林帶及村內(nèi)綠化數(shù)量； 舊居民點(diǎn)的改造及新村建設(shè)數(shù)量； 農(nóng)戶集中居住率； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率。 土地用途分區(qū)及用途管制。明確土地用途分區(qū)劃定的原則、方法；明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)用地區(qū)、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理區(qū)等區(qū)域分布和用途管制措施。 農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。明確綜合整治后農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方案。 權(quán)屬調(diào)整方案。明確綜合整治后權(quán)屬 調(diào)整方案。 規(guī)劃實(shí)施措施。包括法律的、行政的、社會(huì)的、技術(shù)的以及其他保障措施等。 附則。明確規(guī)劃成果組成、實(shí)施日期、規(guī)劃實(shí)施和解釋。 方案說(shuō)明書編制內(nèi)容與要求 前言。說(shuō)明編制規(guī)劃的緣由及主要過(guò)程等。 現(xiàn)狀基本情況。 規(guī)劃范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。 自然條件及資源狀況。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源 、人文資源及地質(zhì)條件。 人口狀況。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情況。 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題和發(fā)展的利弊條件。 土地流轉(zhuǎn)狀況。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)狀況。 權(quán)屬狀況。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。 田、水、路、林基本狀況。 田：說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力情況。 水：說(shuō) 明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水情況。 路：說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長(zhǎng)度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長(zhǎng)度，道路通暢情況等。 林：說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。 村莊建設(shè)狀況。 村莊情況：說(shuō)明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴(kuò)、并計(jì)劃；說(shuō)明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。 景觀和形 態(tài)：說(shuō)明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對(duì)建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進(jìn)行匯總與評(píng)價(jià)。 公共配套設(shè)施：說(shuō)明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。 環(huán)境保護(hù)：說(shuō)明村莊主要污染源及污染類型，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 村民發(fā)展意愿。通過(guò)對(duì)村民現(xiàn)場(chǎng)走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對(duì)各種意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納匯總。 規(guī)劃編制的主要過(guò)程。說(shuō)明規(guī)劃編制的工作步驟、技術(shù)方法。 綜合整治方案面臨形勢(shì)。說(shuō) 明規(guī)劃編制的有利條件和限制因素。 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的依據(jù)和方向。說(shuō)明土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的人口依據(jù)、政策依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)等。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)及布局 產(chǎn)業(yè)區(qū)劃與要求。與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、地理、環(huán)境、交通、人才、資金以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等因素來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作內(nèi)容。 土地利用規(guī)劃分區(qū)及布局。按照功能分區(qū)的要 求在現(xiàn)狀分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，明確保護(hù)面積和保護(hù)責(zé)任人；劃定耕地范圍，明確耕地保有量；對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，