【正文】 ........................................................................ 55 建設(shè)階段建議 ............................................................................................ 56 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 1 第 1章 XXX 市 城市綜合治理 建設(shè)的意義 城市綜合治理 建設(shè)背景 黨的 十八 屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。想要深刻認識，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，就要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四 者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。 城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)進展程度。 與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我 國的城市管 理水平明顯滯后。城市管理工作無論是理論研究，還是實踐應(yīng)用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對當前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。 中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求 各地認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關(guān)技術(shù)標準，從實際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進社會主義和諧社會建設(shè)。 為了推進數(shù)字化城市管理，進一步取得經(jīng)驗，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個城市和區(qū)作為實施數(shù)字化城市管理新 模式的試點地區(qū) ，同時要求 各地都應(yīng)該抓一些試點，然后再全面推廣。 城市綜合治理 的內(nèi)涵與外延 城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及 城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題 。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 2 較多，管理部門橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級政府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。 城市綜合治理 則對一般意義上的城市管理進行了延展和深化，現(xiàn)代 城市綜合治理 有許多新的特點： （ 1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加； （ 2）組織管理所涉及的時空域越來越大 ； （ 3）管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠； （ 4）對管理的實量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高； （ 5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學(xué)性、準確性的要求越來越高。 城市綜合治理 范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除 建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門 。 城市綜合治理 還包括了以下內(nèi)容： ? 城市危機應(yīng)急管理 ? 社區(qū)管理 ? 旅游景區(qū)管理 ? 治安管理 ? … XXX市 城市綜合治理 建設(shè)的必要性 創(chuàng)新城市管理模式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 要落實科學(xué)的發(fā)展觀，就要認 真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市綜合治理 的難題入手，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。 城市綜合治理 工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。城市綜合治理 工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 3 創(chuàng)新城市管理模式也是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。 城市綜合治理 是黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強 城市綜合治理 ，放任管理體制僵化，長 此以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。 改進 城市綜合治理 是 XXX 市 提升旅游城市形象的需要 XXX 市 作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市， 城市綜合治理 水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。 目前 城市綜合治理 中常出現(xiàn)各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容市貌相關(guān)問題的處理。另外，由于缺乏長效管理機制和合理的監(jiān)督評估體制，導(dǎo)致 城市綜合治理 水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。 以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì) 量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會的建設(shè)。 因此，需要創(chuàng)新城市管理模式，建立 城市綜合治理 長效機制和監(jiān)督評估機制，利用信息化手段來輔助 城市綜合治理 ，提高 城市綜合治理 信息獲取速度與處理速度，提升 XXX 市 城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。 城市綜合治理 系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字 XXX”應(yīng)用的需要 XXX 市 經(jīng)過“數(shù)字 XXX”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，獲得了包括“ 2020 年全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎 ”第一名等榮譽?！皵?shù)字 XXX”已經(jīng)有了很好的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動的呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo) 指揮協(xié)同系統(tǒng)等。 為了配合 XXX市 行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進 XXX市 電子政務(wù)建設(shè)，需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。 城市綜合治理 無疑是一個關(guān)系到政府業(yè)務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進行擴展與深化，以較少的投入收到較大的成效。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 4 第二章 智慧城市城市綜合治理 需求分析 目前城市管理中存在的問題 目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個方面： 第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。城市管理工作涉及面很廣。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩 種途徑：一種是主動獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個弊端，因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生的問題得不到及時解決。 第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門 ，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構(gòu)設(shè)立不一。城市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責不清，職能交叉。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。 第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。 第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理 位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。 第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。此外，還存在處理問題是否及時，是否高質(zhì)量及時解決，群眾是否滿意沒人管或管理不到位等弊病。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 5 第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行 其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。 以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設(shè)。 城市綜合治理 的要素與流程 城市綜合治理 的要素可以用“ 124”來概括。 ? “一”套流程 即一套 城市綜合治理 工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務(wù)案卷建立－任務(wù)調(diào)度派遣（自動、人工）－事件協(xié)同處理－處理情況反饋－現(xiàn)場核實結(jié)案－系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的 城市綜合治理 新體系。 ? “兩”類業(yè)務(wù) 城市綜合治理 業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。 “事件”指由人員參與或執(zhí)行的事務(wù) ，非物化的、人的行為類問題。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。 “部件”指物化的城市管理對象和單元。如井蓋、電線桿等屬于部件。 ? “四”大主體 綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。 四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 6 執(zhí)行單位信 息 中 心指 揮 中 心公 安 部 門城 管 部 門其 他 部 門信 息 采 集 員 （ 巡 查人 員 、 群 眾 ）任 務(wù) 案 卷建 立任 務(wù) 調(diào) 度與 派 遣信 息 采 集傳 輸事 件 協(xié) 同處 理復(fù) 雜 事件 轉(zhuǎn) 移協(xié) 調(diào) 與指 揮處 理 情 況反 饋現(xiàn) 場 核 實結(jié) 案系 統(tǒng) 綜 合評 價圖 1 城市綜合治理 流程 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)任務(wù) 城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。 城市綜合治理 是把城市大系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。 城市綜合治理 有四個基本職能：規(guī)劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計與監(jiān)督。要有效實施城市管理， 必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實現(xiàn)高效、快捷、準確的城市決策系統(tǒng)。 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制，問題解決快速精準到位的處置機制，職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。 根據(jù)上述目標， 智慧城市城市綜合治理 的主要任務(wù)是： 1．滿足城市管理基本需求 （ 1）發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷 將城區(qū) （市區(qū)、度假區(qū)） 劃分成不同的模塊，以一個模塊為一個管理單元，對模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容 “ 部件 ” 化、 “ 事件 ” 化， 利用各種信息 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 7 報送渠道（巡查員、群眾、監(jiān)控攝像頭等）、各種報送方式（電話、短信、網(wǎng)站、視頻等）將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中， 使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)。 （ 2）指揮處置問題及時、有力 通過技術(shù)創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，建立城市管理責任分工體系，進一步明確各級各部門職責，系統(tǒng)中心接收到 問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責任單位按限時處理制度要求，及時辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。 （ 3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整 加強城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。 （ 4）考核充分、詳實 運用 智慧城市城市綜合治理 ，建立政府對各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。 2．