【正文】 減少社會上的閑散人員，進(jìn)而有利于促進(jìn)社會安定， 有利于 構(gòu)建社會主義 和諧社會。 二、編制依據(jù) （一）文件依據(jù) 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔 2020〕 1 號）； 2020 年 5 月 25 日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過的《五大連池鎮(zhèn)總體規(guī)劃 20202025》； 2020 年 7 月 21 日，黑龍江省農(nóng)墾總局通過的《五大連池鎮(zhèn)農(nóng)場 新區(qū)方案（ 20202020 年）》； 《風(fēng)景名勝區(qū)條例》； 《黑龍江墾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》； 《五大連池農(nóng)場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 2020 年國家計(jì)委頒布的《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告指南（試用版）》（計(jì)辦投資〔 2020〕 1153 號）； 2020 年國家發(fā)改委、建設(shè)部出版的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法和參數(shù)（第三版）》（發(fā)改投資〔 2020〕 1325 號）； 2020 年 國家發(fā)改委公布 的 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 。 （二）資料依據(jù) 《黑龍江省建筑工程估算指標(biāo)》和現(xiàn)行市場建筑材料價(jià)格資料； 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（ 503522020）； 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50180）； 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GB500162020）； 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500112020） 2020 年版； 《黑龍江省地震動峰值加速度區(qū)劃圖》； 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JGJ4988）。 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB501892020）。 （ 三 ）資料依據(jù) 2020年黑龍江農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒； 2020年 北安 農(nóng)墾分局統(tǒng)計(jì)資料； 2020年五大連池農(nóng)場統(tǒng)計(jì)資料； 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 一、項(xiàng)目建設(shè)背景 根據(jù)國家自然保護(hù)區(qū)的要求和黑龍江省建設(shè)十大旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，黑龍江省規(guī)劃建設(shè)五大連池風(fēng)景區(qū)，新建五大連池新鎮(zhèn) 。五大連池農(nóng)場是五大連池新鎮(zhèn)的一部分，位于新鎮(zhèn)的西部。目前五大連池農(nóng)場已經(jīng)在新區(qū)建設(shè)居民新區(qū)，年底建成近百棟居民樓，年內(nèi)入住。 新區(qū)按照規(guī)劃要建設(shè)功能齊全的新城鎮(zhèn)，各項(xiàng)設(shè)施完備。其中，社區(qū)服務(wù)中心 是不可缺少的建設(shè)。 隨著自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，搬遷建設(shè) 五大連池 鎮(zhèn)的機(jī)遇，新建 社區(qū)服務(wù)中心 ，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。 社區(qū)服務(wù)中心 建設(shè)依托農(nóng)場，面臨五大連池旅游風(fēng)景區(qū)，擴(kuò)展到五大連池市及周邊地區(qū)，市場廣闊。項(xiàng)目對于農(nóng)場的發(fā)展十分有利。項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的繁榮和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、項(xiàng)目建設(shè)必要性 （一）項(xiàng)目建設(shè)是 創(chuàng)新 社 區(qū)管理服務(wù)新模式的實(shí)際需要 按照黑龍江墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展規(guī)劃要求：“把墾區(qū)建成能夠集聚產(chǎn)業(yè)要素、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)；建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。 根據(jù)五大連池風(fēng)景區(qū)建設(shè)的需要，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，面對 農(nóng)場 職工集中到場部生活的新形勢 ，農(nóng)場社區(qū)人口不斷增加，社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安、保障等問題的新情況、新問題也會增黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 多，強(qiáng)化社區(qū) 管理，維護(hù)社會穩(wěn)定 是十分重要的工作。 加強(qiáng) 農(nóng)場 社 區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù) 體系的 建設(shè)， 是農(nóng)場建設(shè)的不可缺少的組成部分。社區(qū) 服務(wù)中心的建設(shè)， 可以提高農(nóng)場可 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力 ， 促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 增強(qiáng)群眾 生活 的安全感、 幸福感、 成就感、舒適感。社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)有利于該地區(qū)的 社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)有利于 弘揚(yáng) 精神 文明、崇尚科學(xué)、和諧向上 、 蔚然成風(fēng)的良好氛圍。 把社 區(qū) 建設(shè)和管理搞上去，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，可以 為墾區(qū)改革發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境 ，也是 創(chuàng)新 社區(qū)管理服務(wù)新模式 的實(shí)際需要。 （二）項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)場構(gòu)建 社會主義 和諧社會的具體 措施 中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。 我們所構(gòu)建的社會主義和諧社會是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的價(jià)值目標(biāo)與創(chuàng)造性實(shí)踐相統(tǒng)一的漸進(jìn)的歷史過程， 是從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)而確立的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好農(nóng)場社會事業(yè)工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會，保民生的重要組成部分。是維護(hù)廣大 人民群眾根本利益的重要前提，是經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)場加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，是推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 （三）項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)場創(chuàng)造良好社區(qū)工作 環(huán)境的有效途徑 五大連池農(nóng)場的 居民集中居住在農(nóng)場場部，管理區(qū)的社會管理服務(wù)職能也需要實(shí)行集中統(tǒng)一，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，可以方便職工群眾，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。 五大連池農(nóng)場是按照黑龍江省建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展旅游事業(yè)而變遷到該地區(qū)新建農(nóng)場場部，各種基礎(chǔ)設(shè)施都需要新建 。為了適應(yīng)新的形勢，項(xiàng)目把農(nóng)場的管理機(jī)構(gòu)、居民委員會 、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)場居民生活的服務(wù)機(jī)構(gòu)、公檢法等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在一起，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心是有利于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，有利于方便職工生活，有利于文化的大發(fā)展大繁榮，有利于繁榮邊疆，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)場的一舉多得的 建設(shè)。加快社區(qū)建設(shè) 工作 、加快 小城鎮(zhèn)建設(shè) 、加快農(nóng)場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 。同時(shí)能滿足 使居民對社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求 。 因此，項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)場創(chuàng)造良好社區(qū)的有效途徑。 （ 四 ）項(xiàng)目建設(shè)是加快墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要 我國的“十二五”規(guī)劃指出要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 項(xiàng)目建設(shè)是 農(nóng)場 “十二五”規(guī)劃的重要組成部分，今年是“十二五” 規(guī)劃的開局之年，為了加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè) ，要政治、經(jīng)濟(jì) 、 教育和文化等 各項(xiàng) 事業(yè)全面發(fā)展。 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的功能，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)的差別，使職工享受和城市一樣的生活，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。 （ 五 ） 項(xiàng)目建設(shè)是 構(gòu)建社會主義和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中明確提出了 全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。在努力構(gòu)建社會主義和諧社會的形勢下，加快醫(yī)院建黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 設(shè)，對于促進(jìn)社會和諧，保證社會穩(wěn)定有著重要的意義。面臨全面搬遷建設(shè)新的場區(qū)的機(jī)遇，農(nóng)場按照省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)新區(qū)新建 社區(qū) 服務(wù)中心 ，滿足農(nóng)場職工的需要，使農(nóng)場職工能向城市一樣，享受 完善社會的服務(wù)能力 ， 是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，出現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不平衡，這是社會的焦點(diǎn)。解決這種矛盾，是社會的要求，也是人民群眾的要求。如果長期得不到解決，影響社會的安定團(tuán)結(jié)。 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)是 按照建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)，縮小 城鄉(xiāng) 差別，是構(gòu)建社會主義和諧社會 ， 加快小康社會建設(shè)的需要。 （ 六 ） 項(xiàng)目是是該地區(qū)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程 我國經(jīng)濟(jì)連年高速增長，特別是城市經(jīng)濟(jì)的高速增長，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展 。我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快。農(nóng)場搬遷建設(shè)新的城鎮(zhèn)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 社區(qū)服務(wù)中心 建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。城鎮(zhèn)建設(shè)完善，功能健全，全方位發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。也是墾區(qū)提出的抓城鎮(zhèn)，強(qiáng)工業(yè)，優(yōu)農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)。農(nóng)村村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展迅速，城市和農(nóng)村差別減少，有利于加快農(nóng)村城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 （ 七 ）項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展旅游業(yè)的有力保證 五大連池市有 火山熔巖臺地和五大連池沿湖，是著名的風(fēng)景名勝區(qū)，于 2020 年獲國務(wù)院批準(zhǔn)為自然遺產(chǎn)，作為中國政府 2020 年向聯(lián)合國教科文組織唯一提名的世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目。 黑龍江省把該地區(qū)作黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 為重點(diǎn)發(fā)展的旅游風(fēng)景區(qū)。為了保證旅游事業(yè)的發(fā)展，必須建設(shè)相適應(yīng)的 社區(qū)綜合管理和服務(wù) 機(jī)構(gòu)，使來的旅游者來的舒適 、安全、 方便快捷，游得高興，把該地區(qū)的旅游信息帶到全國，甚至世界，吸引更多的游客。使游客享受世界優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求必須 把社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)好 ，保證旅游業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 第 三 章 項(xiàng)目承擔(dān)單位情況 一、 農(nóng)場 概況 （一）地理位置 五大連池農(nóng)場隸屬于黑河市 五大連池市，位于黑龍江省 北部， 黑河市 南部， 小興安嶺 與 松嫩平原 的過渡地帶。東鄰 遜克縣 ，西與 克山縣、訥河 縣毗連，南接 北安市、克東縣 ，北與 孫吳縣 接壤，西北與 嫩江縣 隔河相望。 處于 火山爆發(fā) 形成的 世界地質(zhì)公園 —— 五大連池風(fēng)景名勝區(qū)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 126176。3 ＇ — 126176。26 ＇，北緯 48176。38 ＇— 48176。46 ＇。 （二）自然氣候 全年平均氣溫為零下 ℃，大于等于 10℃的活動積溫 ℃，年日照總時(shí)數(shù)為 小時(shí)，年平均降雨量為 ，海拔278— 283m 之間，屬大陸季風(fēng)氣候，地形為丘陵漫崗地， 夏季短暫濕潤，冬季嚴(yán)寒漫長。春季多大風(fēng)，夏季溫?zé)釢駶櫍炅砍渑妫锛径虝?，氣溫下降迅速。年平均降水?550— 596毫米； 農(nóng)場 水資源豐富，地下水資源年可利用量為 億 m3，其中年可利用地表水量 億m3，地下水年可利用量 億 m3。五大連池堰塞湖環(huán)繞場部三面：北部、東部、西部。多年平均徑流深 180mm，多年平均年徑流 億m3。 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 地形地貌 ， 五大連池 地區(qū)山丘起伏連綿，河流縱橫交錯， 平均海拔在 500900 米之間 。 小興安嶺猶如一道綠色的屏障自西北向東南貫穿全市，使地勢呈現(xiàn)出中部高、兩側(cè)低， 北部高、南部低的特點(diǎn)。 農(nóng)場 區(qū)域內(nèi)土壤類型分為暗棕壤，黑土、草甸土 3 種，土質(zhì)肥沃，有機(jī)質(zhì)含量為 ％， PH 值在 － 之間，屬微酸性。地理和自然環(huán)境適合大豆、小麥、蔬菜等農(nóng)作物生長。 （三）土地及人口情況 現(xiàn)全場總占地面積 萬畝，其中：耕地 萬畝，林地 萬畝，草地 ，建筑物及道路占地 萬畝，待定湖泊水面 萬畝。全場播種面積 萬畝。 全場總戶數(shù) 2843 戶，擁有總?cè)丝?7185 人，其中：從業(yè)人員 4736 人，專業(yè)技術(shù)人員 145 人，管理人員 144人； 60 歲以上人口約占 16%。在冊職工人數(shù) 3896 名，其中離退休 941 人 。 二、主要業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)能力 （一） 農(nóng)場 的歷史沿革及現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu) 自 1986 年 3 月隸屬關(guān)系劃歸原五大連池市（現(xiàn)風(fēng)景區(qū)管理委員會）， 1991年 7 月又劃歸原省農(nóng)牧漁業(yè)廳，于 2020 年 3 月回歸農(nóng)墾系統(tǒng)（黑龍江農(nóng)墾總局北安分局），歷經(jīng) 19 次隸屬關(guān)系的變更， 農(nóng)場 現(xiàn)有下設(shè)管理單位 18 個(gè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì) 11 分場（隊(duì)），林、建、商、服企業(yè) 6 個(gè)（林業(yè)公司、供電局、工程公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、公路管理站、 社區(qū)服務(wù)中心 ），衛(wèi)生事業(yè)單位 1 個(gè)（ 社區(qū)服務(wù)中心 ，屬于企業(yè)單位事業(yè)管理），實(shí)行兩級管理一級核算。 黑龍江省五大連池農(nóng)場 社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 五大連池 農(nóng)場 始建于 1984年， 主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)