【正文】 社會及經(jīng)濟(jì)效益。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 第 二 章 項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)必要性 一、 項(xiàng)目建設(shè)的主要政策背景 按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，以人為本，關(guān)注和改善民生，解決城市低收入家庭住房困難成為 維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容， 也 是各級 政府公共 服務(wù)的重要職責(zé) 。近年來， 國家 加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，讓廣大人民群眾充分享受改革開放成果，逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、百姓安居樂業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會公平和正義，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 2020年 8月 7日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。隨后國家?guī)撞课?lián)合下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。及時提出了住宅建設(shè)應(yīng)將視點(diǎn)對準(zhǔn)大多數(shù)中、低收入社會群體的指導(dǎo)方針，要求搞好經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)，提高居住質(zhì)量，滿足廣大中、低收入居民的 居住生活需要。 廉租房成為我國住房市場的重要組成部分，肩負(fù)著保障百姓住房的重任，基地位無可取代。我國 1998 年實(shí)行房改停止了福利分房。使房改后參加工作有以前未取得福利房的職工，還有城鎮(zhèn)化后的擴(kuò)大務(wù)工人員，未享受住房保障制度的待遇，如今政府開發(fā)微利商品房，并走市場化運(yùn)作道路，無疑是英明之舉。 首先，廉租房的定義是具有社會保障性質(zhì)的政策性商品房。其次，開發(fā)商以微利出售給廣大中低收入家庭。它具有經(jīng)濟(jì)性和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 適用性的特點(diǎn)，廉租房作為社會保障性的產(chǎn)品以使居住者有其屋而存在意義重大。再者廉租房肩負(fù)重任，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，改革開放帶來的碩果世人皆知，國家以期如其他改革政策一樣，將民生基礎(chǔ)住宅大業(yè)推向市場，最終完成其讓百姓安居樂業(yè)的使命。 廉租房制度表現(xiàn)為以保證開發(fā)商“微利原則激活建設(shè)市場，達(dá)到住宅產(chǎn)品質(zhì)與量的提高”；以其“經(jīng)濟(jì)性和適用性擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)”?？梢娏夥孔鳛槲覈》抗┙o體系中主要構(gòu)成部分，負(fù)有整體住房體系正常運(yùn)行的重要責(zé)任。 2020年 4月 30 日，建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，在第一條“強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)，住房建設(shè)要以中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目為 主”，可見國家堅(jiān)定執(zhí)行并提高住房保障能力的決心。 在各地區(qū)、各有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同努力下，全國保障性安居工程建設(shè)取得了重大進(jìn)展和明顯成效。 “ 十一五 ” 期間，全國開工建設(shè)保障性住房 1600 多萬套，至 2020 年底已解決了 2200萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和部分中等家庭的住房困難問題。 2020 年，全國已經(jīng)開工各類保障性安居工程 1000 多萬套。 2020 年， 為了解決我國保障性安居工程遇到的問題，同時加快推進(jìn)保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目管理程序，確保保障性住房盡快建成投用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改 革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好 2020年保障性廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 安居工程建設(shè)工作的通知》（發(fā)改投資【 2020】 321 號）精神和基本建設(shè)程序，制定了《中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法》。辦法明確提出保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容，即中央預(yù)算內(nèi)投資的廉租住房、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造和國有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目直接配套的，與居民入住直接相關(guān)的供排水、供電、道路、燃?xì)?、供熱等五類公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括小區(qū)內(nèi)到居民樓下的道路、供排水管網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施（不含居民樓內(nèi)到居民戶的相關(guān)配套設(shè)施）。 二、 項(xiàng)目建設(shè)必要性 從法律角度看。我國憲法規(guī)定，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”?！稇椃ā返谄邨l規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)，即全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。我國的廉租房作為一塊屬于自己的、安身立命的土地，為了居住，他只需支付材料費(fèi)、人工費(fèi)和必要的稅費(fèi)。從這點(diǎn)上看，廉租房符合憲法規(guī)定。 從和諧社會角度看。實(shí)現(xiàn)社會和諧、建設(shè)和諧社會，始終是人類孜孜以 求的理想?？v觀中國歷史，以古代社會的孔、孟等提出的“和為貴”、“兼相愛”、“大道之行也，天下為公”，到近代太平天國洪秀全提出的“務(wù)使天下共享”以及康有為在《大同書》里廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 提出要建立一個“人人相親，人人平等”，天下為公的理想社會，這些思想，都在一定程度上反映了廣大人民群眾對美好生活的向往。 從安居樂業(yè)角度看。安居樂業(yè)，是古老的成語，不滅的真理。作為對國民幸福富有終極責(zé)任的中央政府，把“居者有其屋”作為己任，是正義的、順乎民意的舉措。其實(shí)世界各國政府都把百姓居住當(dāng)作頭等大事，只是體制不同表現(xiàn)的形式不同。 改革 開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域發(fā)生了天翻地覆變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人民群眾的生活水平得到了極大的提高和改善，各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施也有相當(dāng)大的改善。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨許多重大而艱巨的任務(wù)，各級黨委政府都有加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大決心。但是，各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件是不一樣的，居住生活的條件也有很大差距。有些地方因?yàn)榫幼∩顥l件較差，從而影響了當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷膱F(tuán)結(jié)及社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 保障性住房建設(shè) 是政府以人為本，解決民生問題，維持社會長治久安的重 要戰(zhàn)略措施。保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現(xiàn)，是鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的持久動力。近幾年來，各級政府都把解決低收入人群住房問題作為解決民生的頭等大事來抓。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 住房是人類最基本的生存條件之一。適合國情的住房模式是商品房、經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房三者并存。達(dá)到全社會有居所的均好準(zhǔn)則。廉租房是作為對占絕大多數(shù)的廣大中低收入者政策優(yōu)惠。 在 “ 十二五 ” 計劃中，國家特別強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的同時，還要保持國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必 須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性當(dāng)成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過本項(xiàng)目的建設(shè)，一方面可以有效地刺激當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，另一方面還關(guān)注到了民生問題，滿足 “ 夾心層 ” 居民的住房需求，保持了住房供求總量的基本平衡、結(jié)構(gòu)的基本合理、價格的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，可充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 綜上所述，為了滿足解決低收入人群住房需求，該項(xiàng)目建設(shè)十分必要。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 第 三 章 市場預(yù)測與住房保障分析 一、 廉租房市場預(yù)測 低收入住房困難家庭現(xiàn)狀 居民以購買公有住房為主，占 60%以上的低收入家庭通過繼承、購買等方式擁有私有住房；還有近 40%的低收入家庭沒有產(chǎn)權(quán)房，而是通過租賃私房等方式解決住房問題。 廉租房市場需求預(yù)測 按照住房保障政策規(guī)定的“雙困”線標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)所在地保障對象有數(shù)百戶。通過問卷調(diào)查，約有 65%的低收入家庭有購房意向；部分低收入家庭由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱等原因，將通過領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼、享受實(shí)物配租保障等方式改善其居住條件，廉租房有很大的市場需求空間。 二、 住房保障分析 住房規(guī)劃保障 制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，把廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。 依據(jù)中長期規(guī)劃，確定難度計劃。科學(xué)制定廉租住房保障的中長期規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，科學(xué)測算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 根據(jù)城市住房保障發(fā)展規(guī)劃，編制廉租住房年度建設(shè)計劃及用地計劃，報市相關(guān)部門審批。廉租住房由縣人民政府組織，可由 政府確定的實(shí)施廉租住房管理的非營利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)，也可按照市場化運(yùn)作的原則實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽(yù)。 政府保障能力分析 按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》文件精神，以城市低收入住房困難家庭為保障對象，健全完善廉租住房制度，規(guī)范深化經(jīng)濟(jì)適用住房制度，大力推進(jìn)舊城區(qū)改造，力爭到 2020 年，實(shí)現(xiàn)城市低收入家庭人均住房面積達(dá)到 12 平方米以上，基本擁有或租住一套建筑面積 50平方米左右的成套住宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入住房困難家庭全部享受住房保 障。 住房保障對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，低收入的界定標(biāo)準(zhǔn)將隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷變化。因此，編制方案時，以現(xiàn)行政策劃定的低收入群體為對象。 承辦單位保障能力分析 廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃拔方式供應(yīng)。在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，并在年度用地指標(biāo)申報時單獨(dú)列出。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 第 四 章 建設(shè)條件 一、 項(xiàng)目選址 廉租住房項(xiàng)目 位于 騰都社區(qū) 內(nèi) ， 占地 20 畝。 二、項(xiàng)目 建設(shè)條件 自然條件 場地地貌單元屬黃河沖積平原，地勢較為平坦，場地地面標(biāo)高 ～ 之間。地質(zhì)較好，地震烈度 8度設(shè)防。 工程水文、氣象條件 ● 水文條件 本場地穩(wěn)定地下水水位深埋 米，據(jù)臨區(qū)水質(zhì)分析資料，地下水對混凝土五腐蝕性。 ● 氣象條件 屬于溫暖帶大陸性季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是：四季分明、春季干旱、多風(fēng)少雨，夏季高溫炎熱、降雨集中，秋季天高氣爽、氣候宜人，冬季寒冷干燥、雨雪稀少。 地震情況 根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》規(guī)定，本項(xiàng)目所在地抗震設(shè)防烈度為 8 度，設(shè)計基本地震加速度為 。建筑物均須按規(guī)定作地震安全評價。在建筑群體組合和總平面布置中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防震間距及 其它規(guī)定，并盡量均衡布置可作為避難疏散場地的開敞空間。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 周邊建筑物與環(huán)境條件 選址區(qū)域周邊多位城郊村民住宅及部分農(nóng)用耕地，無大型工礦企業(yè)。項(xiàng)目城地內(nèi)地勢開闊平坦。 市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要求 本項(xiàng)目為規(guī)劃建設(shè)用地，符合城市規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃要求。 交通條件 南依省會鄭州，北接市府，西傍工業(yè)重鎮(zhèn)焦作，東與七朝古都開封隔河相望，居四市交匯之中心。與省會鄭州一河之隔、四橋相連，被譽(yù)為“鄭州后花園，南大門”。 西靠京廣大動脈，北依新荷新線。 107 國道、京珠高速公路，新原快速路縱跨博浪南北，焦（作）珠（海）高速連 接線、國道106— 107 連線，鄭滑公路橫貫原陽東西，鄭州黃河公路大橋、京珠高速公路黃河大橋和即將動工建設(shè)的中原黃河鐵（公）路大橋以及建設(shè)中的花園口黃河浮橋?qū)⑧嵵菔信c博浪大地緊緊連在一起。國道、省道縱橫交織，一派繁榮。前往省會鄭州的路程約 30分鐘，路程僅需 20 分鐘，原陽距鄭州新鄭國際機(jī)場僅需約 40 分鐘，形成四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)路。 公共設(shè)施條件 本項(xiàng)目位于，地形地貌單一，地勢相對平坦，地面標(biāo)高普遍海拔約 ～ 。地耐力 fk=120kpa，地震烈度 8度設(shè)防，地下水層極硬水，對混凝土無腐 蝕性。項(xiàng)目周圍道路寬闊，交通便利，水、電、氣和道路等基礎(chǔ)設(shè)施具全，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)需廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 求。 根據(jù)《與廉租住房小區(qū)配套相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況說明》，廉租住房小區(qū)所處位置在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施（供排水、供電、道路）均能與該區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)相銜接。同時，由供水公司、規(guī)劃局、供電公司等出具的關(guān)于項(xiàng)目小區(qū)給排水、供電 等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接意見可知，供排水、供電 等公用設(shè)施條件能夠到達(dá)小區(qū)。 征地拆遷條件 建設(shè)區(qū)內(nèi)無大型建筑物，土地權(quán)屬清晰。 施工條件 本地建筑業(yè)隊(duì)伍龐大，技術(shù)精湛，建筑材 料貨源充足；項(xiàng)目擬建地區(qū)地勢平坦，可滿足本項(xiàng)目施工時臨時所需的水、電等要求，施工條件良好。該項(xiàng)目地面構(gòu)筑物極少，附屬物正在清理，“三通一平”容易實(shí)現(xiàn)。 土方：項(xiàng)目選址地形起伏不大，施工期不需在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行大量土方開挖，局部土方開挖量可滿足工程土方回填的需要，挖方填方基本平衡。 沙、石料：工程所需沙及石料等市場供應(yīng)充足，可由周邊城市道路運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，滿足工程建設(shè)需要。 主要材料來源及供應(yīng)：鋼材、木材、水泥、電纜等均可由當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌龉?yīng)，所需混凝土可采用商品混凝土。 第 五 章 工程技術(shù)方案 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 一 、 建筑設(shè)計 設(shè)計依據(jù) （ 1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》； （ 2）《城市規(guī)劃編制方法實(shí)施細(xì)則》； （ 3）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ GB5018093）； （ 4）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ GB5022095）； （ 5）《住宅設(shè)計規(guī)范》（ GB500961999）（ 2020年版）； （ 6）《城市道路和建筑無障礙設(shè)計規(guī)范》（ JGJ502020