【正文】 的要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建 XXX 農(nóng)村敬老院對(duì) XXX 的弱勢(shì)老人提供了一個(gè)“老有多養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂(lè)幸福。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 XXX 敬老院修建于 1990 年，占地面積 2300 平方米，現(xiàn)有兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋大小房屋 11 間，建筑面積 1560 平方米，臨時(shí)建筑 1334 平方米，已屬陳舊危房。現(xiàn)院內(nèi)居住五保老人 24 人，分散供養(yǎng) 40 人，老人居 住十分擁擠，不安全因素多。因此，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結(jié)合 XXX實(shí)際，對(duì)原鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，以集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 五保供養(yǎng)對(duì)象事農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶(hù)’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級(jí)政 府在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作”的指示時(shí)，吧關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)內(nèi)容，吧五保工作作為執(zhí)政為民，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體行動(dòng)的切入點(diǎn)來(lái)抓，列為工作的重中之重，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》的一項(xiàng)具體工程，符合 XXX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)憲法所賦予五保對(duì)象合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)具有特別的重要的意義。 XXX 現(xiàn)有 21 個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?44854 人， 60 歲以上老人 4270 人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象 210 人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿(mǎn)足全鄉(xiāng) 21 個(gè)村委會(huì)的五保對(duì)象入住。 XXX 地處城郊，交通便捷，政治經(jīng)濟(jì)文社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，是 XXX 的西大門(mén)。本鄉(xiāng)現(xiàn)有 60 歲以上老年人 4270 人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的 10%，于 1990 年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù) 30 張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù) 210 人計(jì)算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XXX 農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達(dá)到 50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間 XXX 五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。多年來(lái)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五 保孤寡老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)心弱勢(shì)群體，維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來(lái)抓，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)程，確保社會(huì)養(yǎng)老保障全面貫徹落實(shí)，根本《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電 [2021]45 號(hào)》明傳電報(bào)精神， XXX 擬擴(kuò)建鄉(xiāng)敬老院。 （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)， 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問(wèn)題著手。農(nóng)村五保老人，既無(wú)勞動(dòng)能力、生活來(lái)源，又無(wú)法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫助的困難群體。我們開(kāi)展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題作為切入點(diǎn)，所以說(shuō)，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。 做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革了開(kāi)放的成果，使他們?cè)谌f(wàn)年 受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個(gè)敬老院都建成供養(yǎng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開(kāi)展社會(huì)公德教育的一個(gè)非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過(guò)許多空洞的說(shuō)教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大。 做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會(huì)變 革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過(guò)去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，未解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問(wèn)題提供了可資借鑒的模式。 做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶(hù)的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助的社會(huì)救助體 系，這就為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有之需。 綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)必要的，在各級(jí)政府的支持和幫助下也是可能的。 （三）建設(shè)目標(biāo) 加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項(xiàng)制度。按照要求，各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)和專(zhuān)賬，賬目日清月結(jié)，月底公布。在生活管理上，嚴(yán)格作息 時(shí)間，按時(shí)起床，整理內(nèi)務(wù)，做健身操，值班領(lǐng)導(dǎo)做記錄，每周評(píng)比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會(huì)。每周召開(kāi)一次生活會(huì)，評(píng)議上周情況，制宣下周食譜。堅(jiān)持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。各院還實(shí)行了慶賀生日制度，屆時(shí)食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項(xiàng)漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。 重視老有所為，豐富精神生活。敬老院為五保老人提供了一個(gè)交流感情的場(chǎng)所。在這個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭里，院民們一起生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、相互了解，相互交流，增強(qiáng)了對(duì)生活的信心，精神面貌發(fā) 生了質(zhì)的變化。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動(dòng)員他們自我管理，自我服務(wù)。組織五保老人開(kāi)展愛(ài)勞動(dòng)、講衛(wèi)生及文體活動(dòng)競(jìng)賽，追求時(shí)尚生活方式。部分敬老院讓院民進(jìn)入伙食管理委員會(huì)，讓他們自己制定食譜，是老人們?cè)趧趧?dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。 以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶(hù)掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪(fǎng)分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。 （四）項(xiàng)目單位基本情況 XXX 民政所成立于 1992 年 1 月，設(shè)民政助理員 編制 1 人，主要工作職責(zé)有：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實(shí)施辦法，編制民政事業(yè)中，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防災(zāi)、抗災(zāi)。救災(zāi)工作，管理分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對(duì)最低生活保障金的使用和管理情況進(jìn)行督察；負(fù)責(zé)社會(huì)困難戶(hù)和其他特殊對(duì)象的救助救濟(jì)；組織知道扶貧濟(jì)困等社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)。 三、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件 （一）選址要求 本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選址，綜合考慮了項(xiàng)目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度，無(wú)環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制 宜的原則確定建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過(guò)與民政、城建發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地 XXX 集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線(xiàn) 700 米。本項(xiàng)目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南是國(guó)土資源所，在用地北側(cè)是街道。項(xiàng)目用地為 XXX 敬老院用地。 （二）項(xiàng)目選址 根據(jù)上述要求，建設(shè)選址選擇在 XXX 轄區(qū)范圍內(nèi)，距 XXX 政府直線(xiàn)距離為 700 米，該地點(diǎn)地址位置適中，地勢(shì)平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部完成。 （三）建設(shè)條件 區(qū)位條件 XXX 位于 XXX 西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤(pán)江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平。鄉(xiāng)政府駐地距縣城 18 公里，全鄉(xiāng)總面積 497 平方公里，轄 21 個(gè)村委會(huì)， 192 個(gè)自然村，總?cè)丝?44854 人。 2021 年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成 21083 萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入 2680 元。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔 1960 米，平均氣溫 ，平均降雨 8001000 毫米，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。森林覆蓋率 %，種植作物 80 多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險(xiǎn)旅游為主的旅游業(yè)。 XXX 屬典型的農(nóng) 業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會(huì)治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話(huà)電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話(huà) 500 部，移動(dòng)電話(huà)覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為 100%和 %；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬(wàn)壽菊和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為 XXX 的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。集游玩。吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步形成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又俗稱(chēng)為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過(guò)的紅軍廟支撐景點(diǎn)。 氣象條件 曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。年平均日照時(shí)數(shù)為 1943 小