【正文】 能、保溫隔熱及施工等方面的要求。 依據(jù)國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，其設(shè)計(jì) 使用年限為 50 年，耐火等級(jí)為二級(jí)，抗震設(shè)防烈度為 7度，抗震設(shè)防類別乙類。設(shè)計(jì)中將充分考慮工程的保溫、隔熱和建筑節(jié)能、防雷、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)功能，確保投資效果。 14 本項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約用地原則，能利用荒地、劣地的不占用耕地并充分利用地形和空間，搞好環(huán)境和綠化建設(shè)。 、污水處理 為保護(hù)環(huán)境，保證無污染排放，該工程采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行集中處理，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。 第六章 環(huán)境保護(hù)、消防及安全 6． 1 建設(shè) 地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 本項(xiàng)目 位于 鎮(zhèn)巴縣 小洋鎮(zhèn)潘家河 村 ，所在區(qū)域附近空氣、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良 好，適合本項(xiàng)目的建設(shè)，但在設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用中要實(shí) 行環(huán)保和污染治理措施，避免造成對(duì)環(huán)境的不良影響。 6． 2 主要污染物和污染源 本項(xiàng)目 建設(shè)期對(duì)環(huán)境造成影響的主要是施工期間產(chǎn)生的三廢、粉塵、建筑垃圾和噪聲，項(xiàng)目建成后，運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境造成影響的主要是 生活 污水和生活垃圾 。詳細(xì)情況分述如下： A、 建筑垃圾：是項(xiàng)目施工期產(chǎn)生的各類固體廢棄物； B、污水 ： 廢水主要來源于工作人員及五保人員的生活用水。 C、 噪聲：是項(xiàng)目施工期，各種機(jī)具、車輸產(chǎn)生的，影響局部聲環(huán)境的噪音，因無重大機(jī)械噪音源，不存在明顯噪聲污染； D、生活垃圾：綜 合樓投入使用后會(huì)產(chǎn)生少量生活垃圾。 E、廢氣、粉塵：施工期的廢氣來自機(jī)動(dòng)車輛及大型施工機(jī)械的燃油和生活燃煤。粉塵為基礎(chǔ)開挖后遇大風(fēng)天氣的揚(yáng)塵，各種運(yùn)輸車輛頻繁出入產(chǎn)生的降塵。 廢水：施工期間生產(chǎn)和生活用水除部分消耗掉以外，絕大部 15 分成為廢水排除。 廢渣、廢棄物：施工期間的廢渣、廢棄物指建筑廢渣和生活垃圾。建筑廢渣主要是砂石、碎專瓦和棄土 。 治理方案 污水治理 按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)污水處理采用“三同時(shí)”原則，即同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，在站內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的條件下，集中建筑污 水管道，污水池，采用生物氧化和病菌病毒滅絕等處理，使污水排放到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB89781996）中二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。 噪聲治理 凡產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的設(shè)備如水泵、風(fēng)機(jī)等除由建筑專業(yè)做隔聲處理之處，均考慮安裝消聲，減振設(shè)備?？照{(diào)、通風(fēng)設(shè)備選用高效、低轉(zhuǎn)速、低噪聲設(shè)備、使噪聲 dB控制在國(guó)際限制的范圍之內(nèi)。 以上措施可以使噪聲降低到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)以下，確保良好的環(huán)境。 消防安全 中心主要構(gòu)筑物必須設(shè)置消防應(yīng)急通道和緊急出口，相鄰各建筑物之間預(yù)留足夠的消防通道。設(shè)置室外設(shè)消防栓和室內(nèi) 設(shè)化學(xué)滅火器系統(tǒng)，每層設(shè)室內(nèi)帶滅火器消火箱 1個(gè)，箱內(nèi)設(shè)置 25m長(zhǎng)水帶及φ 19口徑水槍，配置磷酸鹽 3 公斤裝滅火器 2 具。屋頂設(shè)置 10m3 消防水箱，室外設(shè)置消防水泵接合器一處， 應(yīng)符合 《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》要求。 16 建筑的配電和用電安全，接地保護(hù)以及建筑物的防雷措施等，按設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。 建立消防檢查制度，定期檢查消防措施的落實(shí)和消防設(shè)施的維護(hù)情況。 節(jié)能 項(xiàng)目實(shí)施過程中選用節(jié)能的設(shè)備和儀器，如節(jié)能建材、節(jié)能燈。加強(qiáng)管理，防止水電跑、冒、滴、漏，降低耗能。 房屋 使用符合要求的節(jié)能日光燈和其他節(jié)能燈具。 綠化 良好的綠化環(huán)境在 建設(shè) 中是一個(gè)不可替代的重要組成部分。將辦公、輔助、 居室 等建設(shè)用地、道路等其它設(shè)施用地依不同的性質(zhì)和用途相對(duì)集中，分區(qū)規(guī)劃，互有分隔。 主體構(gòu)筑物 的中心位置和各類不同性質(zhì)用房之間留出大塊的空地用于綠化，形成大面積綠化區(qū)域；在各建筑物的周圍和內(nèi)部依據(jù)各建筑的特點(diǎn)，利用一切小塊，零星空地，搞好與之配套的綠化。 環(huán)境監(jiān)測(cè) 環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)地下水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo) 準(zhǔn)，以確保生活和周圍 環(huán)境 沒有被污染。敬老院將設(shè)有專職環(huán)保人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，并建立嚴(yán)格規(guī)章制度，使環(huán)保工程 有效運(yùn)行。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 本項(xiàng)目實(shí)施以后，敬老院和周圍環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生新的污染。項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣、噪聲、輻射均可以得到有效的控制和治理。所有排放物可以做到按國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。 在施工時(shí)，尤其是在室內(nèi)裝修階段，要使用無污染材料和涂料，以保證空氣不受污 17 染，工作人員健康不受危害。 第七章 組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置 組織機(jī)構(gòu) 本次 敬老院工程的 建設(shè) 由 縣人民政府 統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)核算。 培訓(xùn) 為使五保老人的生活條件得到有效保障，敬老院應(yīng)從服務(wù)質(zhì)量上著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)工作人員的 培訓(xùn)。應(yīng)制定院務(wù)、行政管理、日常護(hù)理等規(guī)章制度，做到工作清楚，責(zé)任明確。為了深化服務(wù)管理工作，應(yīng)定期組織敬老院工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織護(hù)理他們到外地參觀、學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，從提高服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)抓起，規(guī)范服務(wù)管理機(jī)制，逐步形成一流服務(wù)、一流管理的良好局面。 主管部門 要統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃、注重一般培養(yǎng)與重點(diǎn)培養(yǎng)，當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要相 結(jié)合的原則。培訓(xùn)一支 具有 高素質(zhì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理 且 樂于奉獻(xiàn)、熱心 于 福利事業(yè)的 團(tuán)隊(duì) 。 第八章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度 項(xiàng)目組織 組織機(jī)構(gòu) 作為省市重點(diǎn)投資項(xiàng)目， 在 建設(shè) 過 程中， 應(yīng) 充分發(fā)揮建設(shè)單位和技術(shù)協(xié)作單位各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)省投資，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早開工、早建成、早見效益。為保證項(xiàng)目如期完成， 應(yīng) 成立由縣人民政府縣長(zhǎng) 為組長(zhǎng)，分管民政工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、城建、土管等部門負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 合理配置相關(guān)專業(yè)人員， 18 組成精簡(jiǎn)、高效的管理機(jī)構(gòu)。 組織職責(zé) 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目、人員、資金的落實(shí)，組織項(xiàng)目的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金物資的管理，并與建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂項(xiàng)目承包合同，督促檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，保質(zhì)保量完成各子項(xiàng)的 實(shí)施。同時(shí)制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超額完成任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)、偷工減料影響工程質(zhì)量的進(jìn)行處罰，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。 項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理實(shí)行公開招標(biāo)和合同管理，建立施工監(jiān)理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，做到建管并重。項(xiàng)目管理辦公室對(duì)資金的使用要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用和占用，并切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，制訂獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)、權(quán)、利，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 l、施工管理 由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小 組 統(tǒng) 一 組織，以責(zé)任承包方式把項(xiàng)目落實(shí)到各成員，確定項(xiàng)目責(zé)任人的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目做出詳細(xì)施工方案。明確項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施進(jìn) 度、質(zhì)量技術(shù)保證等內(nèi)容，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。根據(jù)工程規(guī)劃分階段對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)不合格項(xiàng)目堅(jiān)決不予驗(yàn)收，拒絕撥給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)責(zé)任合同和經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的責(zé)任。 財(cái)務(wù)管理 項(xiàng)目財(cái)務(wù)由 縣財(cái)政局和縣民政局共同 管理，項(xiàng)目開支及 資金撥付由 主管 領(lǐng)導(dǎo)審 定、簽字后執(zhí)行。 建設(shè) 項(xiàng)目資金設(shè)立專 戶 ，配備專門的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專人、專賬和資金封閉 式 運(yùn)行管理。項(xiàng)目工 程實(shí)行預(yù)算審批 制度，由管理辦公室審核，項(xiàng)目責(zé)任人簽字后方可執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行分階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳管理，對(duì)不達(dá)進(jìn)度、不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程堅(jiān)決不予驗(yàn)收 ，不予撥付剩余的工程建設(shè)資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目財(cái)務(wù)受政 19 府有關(guān)部門的監(jiān)督。 項(xiàng)目實(shí)施階段和 建設(shè) 周期 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目程序進(jìn)行，待可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，積極進(jìn)行設(shè)備考查調(diào)研工作，收集有關(guān)資料，立即進(jìn)行初步設(shè)計(jì)， 初步設(shè)計(jì)審批后開始設(shè)備定貨和施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度包括以下四個(gè)階段： (1)準(zhǔn)備工作 。 編制可行性研究報(bào)告及評(píng)估、論證、 資金籌措 、準(zhǔn)備設(shè)計(jì)資料等。 （ 2）勘察設(shè)計(jì) 。 場(chǎng)地測(cè)量勘察、初步設(shè)計(jì)及審批、施工圖設(shè)計(jì)。 （ 3）施工 。 設(shè)備采購(gòu)，土建施工、設(shè)備安裝與調(diào)試等。 （ 4）竣工驗(yàn) 收、交付使用等。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 。 本項(xiàng)目自土建施工始， 建設(shè) 期為 8個(gè)月。建議實(shí)施進(jìn)度如下表： 工程實(shí)施進(jìn)度表 時(shí)間 可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)批 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)及開工前準(zhǔn)備 土建、水電安裝工程 竣工驗(yàn)收并投入使用 第九章 投資估算和資金籌措 、投資估算編制依據(jù)及說明： 編制依據(jù) 20 國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段投資估算編制辦法； 建筑工程投資依據(jù)同類別、同檔次的工程估算； 其它費(fèi)用按照陜西省工程建設(shè)其它費(fèi)用有關(guān)規(guī)定（陜計(jì)設(shè)計(jì)[1999]091 號(hào)文）估算。 估算方法及依據(jù) 1估算方法 :本項(xiàng)目投資估算依據(jù)建設(shè)單位初步設(shè)想及設(shè)計(jì)院各專業(yè)提供的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，參照 鎮(zhèn)巴縣 近年同類建筑的造價(jià)資料估算。 建筑安裝工程費(fèi)用根據(jù) 鎮(zhèn)巴縣 近年建筑工程綜合投資指標(biāo)計(jì)算，考慮了市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)因素。 估算說明 本投資估算考慮了土地費(fèi)、建安工程費(fèi)、其他費(fèi)用、建設(shè)期稅費(fèi)及預(yù)備費(fèi)等。 土地費(fèi)用： 土地費(fèi)用包括，向政府繳納的土 地使用權(quán)出讓金和國(guó)土資源部門確定的向被征土地所有權(quán)單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償。 本次工程建設(shè)征用土地 15 畝，總金額為 228 萬元。 建筑安裝 工程費(fèi)用 該費(fèi)用為房屋建筑所發(fā)生的建筑費(fèi)用，土建、安裝工程費(fèi)用等。 本項(xiàng)目依據(jù)現(xiàn)行工程造價(jià)，概算指標(biāo)估算法，以 2021年 磚混 結(jié)構(gòu)造價(jià)為參考。 其他 費(fèi)用 21 該費(fèi)用包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可研、地質(zhì)勘察、三通一平等前期費(fèi)用，包括施工圖設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)單位管理等費(fèi)用，包括室外各種水、電、氣管線、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，還包括規(guī) 劃費(fèi)、配套費(fèi)、人防工程費(fèi)、墻改費(fèi)、抗震費(fèi)、消防費(fèi)、圖紙審查費(fèi)等各種行政事業(yè)性的城市建設(shè)配套費(fèi)。 預(yù)備費(fèi) 預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，本項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)按建安投資的 1%估算。 建設(shè)期稅費(fèi) 主要指固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，本項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為 0 稅率。 項(xiàng)目投資估算 鎮(zhèn)巴縣中心敬老院 工程，總投資 1426萬元，其中 土地征用費(fèi) 228萬元，占總投資的 16%；建安 工程費(fèi) 856 萬元，占總投資的 60%； 附屬工程費(fèi) 242萬元， 占總投資的 17%； 其他 工程費(fèi)用 86 萬元，占總投資的 6%； 預(yù)備費(fèi) 14 萬元，占總投資的 1%。 資金籌措 項(xiàng)目總投資 1426 萬元，其中：中、省資金 1210 萬元， 縣級(jí) 自籌216 萬元。 工程資金估算表 22 第十章 綜合效益分析 農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國(guó)的一項(xiàng)傳統(tǒng)社會(huì)救助制度。建國(guó)初期，國(guó)家就建立了五保供養(yǎng)制度，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡以及殘疾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。在中華民族幾千年繁衍生息的歷史長(zhǎng)河中， 社會(huì)公益 事業(yè)做出了 不可替代的偉大貢獻(xiàn)，是中華民族生存之本。 序號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 土建工程 安裝工程 其它費(fèi)用 建設(shè)期稅費(fèi) 合計(jì) 一 土地征用 228 228 二 建安工程費(fèi)用 770 86 856 1 土建工程 770 2 安裝工程 86 三 附屬工程費(fèi)用 242 242 四 其他工程費(fèi) 86 86 1 工程監(jiān)理費(fèi) 10 2 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 18 3 其他前期 規(guī)費(fèi) 58 五 預(yù)備費(fèi) 14 14 六 建設(shè)期稅費(fèi) 0 七 合計(jì) 595 55 430 0 1426 23 五保對(duì)象是農(nóng)村最困難的群眾，是社會(huì)弱勢(shì)群體。較好地保障他們的晚年生活，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。使他們老有所養(yǎng)、老有所居，老有所醫(yī)、老有所靠、老有所樂，是政府的義務(wù)和責(zé)任。敬老院建成后，可接納五保 對(duì)象 500 人，將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，突顯出集中供養(yǎng)的優(yōu)越性，大大改善散居五保對(duì)象生活環(huán)境的有效方式，有效保障五保對(duì)象的基本生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件，有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。還能 產(chǎn)出 一定的經(jīng)濟(jì)效益，這樣既可滿足 五保 對(duì)象 的供養(yǎng) 需求，又可以解決 經(jīng)費(fèi)不足，減輕政府財(cái)政壓力，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 人民群眾的健康狀況是社會(huì)文明與進(jìn)步的具體表現(xiàn)，是黨的“以人 為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”大政方針的具體表現(xiàn)，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的頭等大事。 鎮(zhèn)巴縣中心敬老院的 建成， 是五保老人“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的優(yōu)越社會(huì)保障制度得以充分發(fā)揮和體現(xiàn) ，加上全縣新建的 14 個(gè)敬老院，將從根本上解決我縣五保對(duì)象的后顧之憂，對(duì)構(gòu)建和諧鎮(zhèn)巴、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)，必將起到十分重要的作用， 其社會(huì)效益是顯而易見的。 第十一章 結(jié)論與建議 社會(huì) 公共事業(yè)和公益事 業(yè)與 人民 的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。做好這些工作對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、全面發(fā)展具有十 分 重要意義。 24 農(nóng)村五保戶是最困難的群體之一 ， 加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。 中心敬老院覆蓋全縣，重點(diǎn)安置涇洋、小洋、陳家灘三鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人 及 全縣 轄區(qū)兒童 。