【正文】 物力，燃燒生成的滾滾黑煙會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。另外越積越多的廢舊 輪胎長(zhǎng)期露天堆放，占用大量土地，還極易滋生蚊蟲(chóng)以傳播疾病。廢舊輪胎除了惡化自然環(huán)境外，還破壞農(nóng)作物生長(zhǎng)，影響人類(lèi)健康，危及生態(tài)環(huán)境，是固體廢棄物中危害最大的垃圾之一。 自 20 世紀(jì) 70 年代起，為有效消除“黑色污染”，世界各國(guó)特別是歐美國(guó)家開(kāi)始回收廢舊輪胎并嘗試進(jìn)行制取精細(xì)橡膠粉加工工藝的科研開(kāi)發(fā)。橡膠粉有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，無(wú)須脫硫，生產(chǎn)過(guò)程耗費(fèi)資源較少，無(wú)工業(yè)二次三廢污染，且膠粉性能 好 ，用途廣泛。尤其是利用廢舊輪胎制取精細(xì)膠粉，是化害為利 、 變廢為寶 、 資源綜合利用的成功范例。 廢舊輪胎制取精細(xì)膠粉可替代部分生膠 ，是珍貴的二次資源，是無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化處理“黑色污染”的最佳方法。特別是常溫生產(chǎn)的精細(xì)膠粉表面呈毛刺狀，大于外表面積，有利于膠料的嚙合，性能超常發(fā)揮，不僅能部分替代天然橡膠或合成橡膠，降低 生產(chǎn) 成本，而且在耐磨性能上有所提高。精細(xì)膠粉有著天然橡膠的彈比和再交聯(lián)的性能，除可應(yīng)用于輪胎等橡膠制品生產(chǎn)外，在改性瀝青鋪設(shè)高速公路、鐵路和地鐵軌枕、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)跑道、防漏防滲材料、建筑材料、橡膠制品等領(lǐng)域都有著廣泛的市場(chǎng)。 此外， 實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎的綜合利用 ，還 可在一定程度上降低我國(guó)橡膠的對(duì)外依存度。現(xiàn)在我國(guó)的橡膠產(chǎn)量不能完全 滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，隨著國(guó)內(nèi)橡膠的消費(fèi)總量逐年增加，每年都需要進(jìn)口大量的橡膠，對(duì)外依存度較大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)天然橡膠的對(duì)外依存度已高達(dá)75%以上。若 我國(guó)目前產(chǎn)生的 廢舊輪胎能夠全部實(shí)現(xiàn)回收再利用，相當(dāng)于我國(guó) 5 年的天然橡膠產(chǎn)量，可大大 降低 我國(guó)橡膠的對(duì)外依存度 。 2020 年 12 月 31 日 ， 國(guó)家 工 業(yè)和信息化 部公布了《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 。該 《 意見(jiàn) 》指出 到 2020 年，我國(guó)巨型工程輪胎翻新率要提高到 30%，載重輪胎翻新率要提高到25%，轎車(chē)輪胎翻新實(shí)現(xiàn)零的突破；再生橡膠年產(chǎn)量達(dá)到 300 萬(wàn)噸，橡膠粉達(dá)到 100 萬(wàn)噸；廢輪胎資源加工環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%；此外，還將培育 10 家左右廢舊輪胎綜合利用知名企業(yè)。 我國(guó)廢舊輪胎再生綜合利用有著十分廣泛的潛力市場(chǎng)，其延伸應(yīng)用和進(jìn)一步深加工會(huì)形成一個(gè)蓬勃發(fā)展的 新 產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，還會(huì)給我國(guó)的交通、化工、建材等相關(guān)行業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)成本的革命。 項(xiàng)目實(shí)施的意義及必要性 項(xiàng)目 符合 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 2020 年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目 申報(bào)的要求 2020 年 5 月 23 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以 發(fā)改辦環(huán)資[2020]1335 號(hào) 文下發(fā)了《 國(guó)家發(fā)展改革委辦 公廳關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 2020 年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知 》，對(duì) 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 2020 年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目 申報(bào) 有關(guān)事項(xiàng) 進(jìn)行了安排。該文件的“ 一、選項(xiàng)范圍 ”中有“ （ 四 ） 資源綜合利用 方面。主要包括： ?? ，廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用示范項(xiàng)目， ?? 。 ”的內(nèi)容；在“附件一：選項(xiàng)范圍的具體內(nèi)容和要求”的“ 綜合利用 ”中有“ 廢舊資源綜合利用 ： 廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用示范項(xiàng)目 。”的內(nèi)容。 本項(xiàng)目是 廢舊輪胎資源綜合利用 項(xiàng)目，符合上述通知要求。 是 貫徹落實(shí)國(guó)家 資源 利用基本方針的具體體現(xiàn)，利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) 堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，并把節(jié)約放在首位，是我國(guó) 資源 利用的基本方針政策。各行業(yè)各部門(mén)都必須堅(jiān)持資源的節(jié)約和合理利用，千方百計(jì)減少資源的占用和消耗，并實(shí)現(xiàn)資源的回收和再利用。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。大力開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用，不斷提高資源利用效率，對(duì)節(jié)約資源、改善環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要的意義。 本項(xiàng)目是 廢舊輪胎資源綜合利用 項(xiàng)目 ， 項(xiàng)目的實(shí)施 完全符合國(guó) 家資源 利用 的基本方針政策，是項(xiàng)目承擔(dān)單位貫徹落實(shí)國(guó)家 資源 回收和再利用政策的具體體現(xiàn)，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要的示范意義和作用。 符合 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2020 年本） 》的 產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 于 2020 年 3 月 27 日 頒發(fā)了 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2020 年本）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》） 。 本 項(xiàng)目建設(shè)完全符合《指導(dǎo)目錄》中“第一類(lèi) 鼓勵(lì)類(lèi)”的 “三十八、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中的“ 2 再生資源回 收利用產(chǎn)業(yè)化 ”的有關(guān)規(guī)定，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)符合最新的產(chǎn)業(yè)政策，是項(xiàng)目承擔(dān)單位貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)。 是 市再生資源回收體系建設(shè)的重要組成部分 位于關(guān)中北部，距省會(huì)西安 70 公里，西安至黃陵高速公路， 210 國(guó)道穿境而過(guò)，有咸 、梅七兩條支線鐵路與隴海大動(dòng)脈相連。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通條件，造就了 再生資源回收體系的集散功能優(yōu)勢(shì)。 是以煤炭、陶瓷、建材、鋁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地，又是電力電源、醫(yī)藥 、食品、機(jī)械制造等新興工業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)城市。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 670 余戶，工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 145 億 元 ，水泥、電力產(chǎn)能均居全省前列，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 63%以上，城市人口占全市總?cè)丝诒壤?53%以上。較高工業(yè)化程度和城市化水平是推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)的源泉和動(dòng)力。 目前每年的廢鋼、鐵回收加工量在 10 萬(wàn)余噸，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解量在 500 余輛，廢有色金屬、廢紙、廢塑料等回收量也在4 萬(wàn)噸左右。除 市 興報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有限公司、公司、 區(qū)金屬回收公司等初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化回收、加工外，其他均為“散兵游 泳 ”式作戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：一是廢品收購(gòu)站站點(diǎn)缺乏規(guī)劃，布局混亂，有礙市容；二是廢品收購(gòu)人員走街串巷叫買(mǎi)叫賣(mài)，車(chē)輛簡(jiǎn)陋，影響城市形象；三是廢品分揀不規(guī)范，銷(xiāo)售渠道混亂，造成再生資源二次污染和浪費(fèi)。在市建設(shè)再生資源回收體系必要 而迫切 。 加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是商務(wù)部、財(cái)政部部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。結(jié)合 實(shí)際， 市商務(wù)局制訂 了《 市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。該《方案》總體目標(biāo)提出要通過(guò)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案的編制和批準(zhǔn)實(shí)施，形成全市再生資源回收體系建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制，建立回收企業(yè)和個(gè)人從業(yè)資格的培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化再生資源回收行業(yè)的規(guī)范約束機(jī)制。使城市 90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理； 90%以上社區(qū)設(shè)立規(guī)范化站（點(diǎn)）； 90%以上再生資源進(jìn)入 指定 市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范交易和集中分揀處理；力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間使全市再生資源主要品種回收率達(dá)到 80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 本 項(xiàng) 目 是 廢 舊 輪 胎 資 源 綜 合 利 用 項(xiàng) 目 ， 項(xiàng) 目 承 擔(dān) 單 位公司是該《方案》建設(shè)規(guī)劃中 擬定 的龍頭實(shí)施企業(yè)，項(xiàng)目的建設(shè)完全符合該《方案》的要求， 是 市再生資源回收體系建設(shè)的重要組成部分 ，對(duì) 市利用再生資源回收體系的集散功能優(yōu)勢(shì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有積極的促進(jìn) 作用。 有利于促進(jìn)就業(yè) 和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 隨著現(xiàn)代化水平提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納效應(yīng)出現(xiàn)遞減勢(shì)頭。 為 保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè) 政策， 千方百計(jì)多渠道擴(kuò)大就業(yè)。 本項(xiàng)目建設(shè)可為城市下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供 130 人 的直接就業(yè)崗位和更多的間接 就業(yè) 機(jī)會(huì)，項(xiàng)目實(shí)施后將組建一支符合“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)）要求的高素質(zhì)再生資源回收隊(duì)伍，在一定程度上可緩解失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題， 增加就業(yè)者工資性 收入， 并對(duì)當(dāng)?shù)卦偕Y源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)具有先進(jìn)示范作用 ，對(duì)刺激社會(huì)增加用工需求具有積極作用。因此，項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)就業(yè)。 本項(xiàng)目實(shí)施后，在正常運(yùn)營(yíng)年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 5910 萬(wàn)元，上繳各種稅金約 1021 萬(wàn)元，可增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第四章 市場(chǎng)分析 廢舊輪胎綜合利用現(xiàn)狀分析 我國(guó)是輪胎生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是廢舊輪胎的產(chǎn)生大國(guó)。加快推進(jìn)廢舊輪胎資源綜合利用，提高廢舊輪胎資源綜合利用水平，對(duì)于緩解我國(guó)橡膠資源短缺局 面，促進(jìn)橡膠工業(yè)節(jié)能減排具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。目前，在我國(guó) 一個(gè)以廢舊輪胎為主要生產(chǎn)原料的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，廢舊輪胎翻新與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景和發(fā)展空間十分廣闊。 我 國(guó)每年消耗橡膠超過(guò) 700 萬(wàn)噸， 年均橡膠消耗量占世界橡膠消費(fèi)總 量的 30%，每年橡膠制品工業(yè)所需 70%以上的天然橡膠、 40%以上的合成橡膠需要進(jìn)口， 2020 年以來(lái)，中國(guó)天然橡膠自給率一直低于國(guó)家確定的 1/3 戰(zhàn)略安全警戒線，現(xiàn)已降至不足 25%。 供需矛盾十分突出，橡膠資源短缺對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。輪胎是最主要的橡膠制品。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示， 2020 年 我國(guó)生產(chǎn)輪胎消耗橡膠已占全國(guó)橡膠資源消耗總量的 70%以上 ，年產(chǎn)生廢 舊 輪胎 億條 ，回收利用率僅為 50%左右，折合橡膠資源可達(dá) 300 萬(wàn)噸以上，造成巨大的 再生 資源 的 浪費(fèi)。 在廢舊輪胎綜合利用方面，我國(guó)雖擁有舊輪胎翻新再制造、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉和熱解四大業(yè)務(wù)板塊，現(xiàn)有輪胎翻新企業(yè)1000 家、再生橡膠企業(yè)約 1500 家、橡膠粉和熱解企業(yè)約 100 家，但研制水平普遍較低。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2020 年，我國(guó)輪胎翻新量 僅 為1400 萬(wàn)條，再生橡膠產(chǎn)量約 280 萬(wàn)噸，橡膠粉產(chǎn)量約為 25 萬(wàn)噸，熱裂解 5 萬(wàn)噸 。 目前，我國(guó)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有：一是從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)大都規(guī)模小、裝備落后、企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，特別是再生橡膠企業(yè)二次污染問(wèn)題沒(méi)有得到解決；二是行業(yè)管理相對(duì)薄弱，尚未建立起運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的回收體系，技術(shù)水平相對(duì)較高的企業(yè)很難 拿到生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源；三是產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響了市場(chǎng)開(kāi)拓；四是普遍缺乏技術(shù)研發(fā)手段和力量，科技創(chuàng)新能力不足。 2020 年 12 月 31 日 ， 國(guó)家工業(yè)和信息化 部 出臺(tái) 了《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）， 該 《意見(jiàn)》旨在提高廢舊輪胎綜合利用水平，緩解供需矛盾。根據(jù)《意見(jiàn)》目標(biāo)，到 2020 年國(guó)內(nèi)舊輪胎翻新水平有較大提高，其中載重輪胎翻新率提高到 25%，巨型工程輪胎翻新率提高到 30%，轎車(chē)輪胎翻新實(shí)現(xiàn)零的突破；廢輪胎資源加工環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%。穩(wěn)定發(fā)展再生橡膠產(chǎn)品， 年產(chǎn)量達(dá)到300 萬(wàn)噸；橡膠粉年產(chǎn)量達(dá)到 100 萬(wàn)噸；并重點(diǎn)培育 10 家左右廢舊輪胎綜合利用知名企業(yè)。 項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)分析 本項(xiàng)目是廢舊輪胎資源綜合利用項(xiàng)目， 每噸廢舊輪胎平均可生產(chǎn)加工出 65%膠粉、 25%鋼絲和 10%纖維，本項(xiàng)目主要產(chǎn)品為膠粉。 膠粉細(xì)度與應(yīng)用關(guān)系 8～ 20 目：主要應(yīng)用于跑道、道路墊層、墊板、草坪、鋪路彈性層、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地鋪裝等 。 30～ 40 目：主要應(yīng)用于生產(chǎn)再生膠、改性膠粉、鋪路、生產(chǎn)膠板等。 40～ 60 目：稱(chēng)為細(xì)膠粉，應(yīng)用于橡膠膠品填充、塑料改性等。 60～ 80 目：稱(chēng)為精細(xì)膠 粉，主要應(yīng)用于汽車(chē)輪胎、橡膠制品、建筑材料等。 80～ 200 目：稱(chēng)為微細(xì)膠粉，主要應(yīng)用于橡膠制品、軍工產(chǎn)品。 膠粉應(yīng)用市場(chǎng)分析 化工、輕工領(lǐng)域 （ 1）用于汽車(chē)輪胎或自行車(chē)胎 精細(xì)膠粉應(yīng)用于汽車(chē)輪胎生產(chǎn)，不僅 可 作為一種補(bǔ)強(qiáng)劑和填充材料，而且是一種較為理想的輪胎膠料改性劑，使輪胎的性能得到大幅度提高。 在自行車(chē)胎膠料中摻用 15 份 ～ 20 份精細(xì)膠粉，產(chǎn)品性能與原配方指標(biāo)基本相近，甚至略有提高。 （ 2）生產(chǎn)膠管、膠帶等橡膠制品 精細(xì)膠粉可直接用于制造各種橡膠制品。在普通橡膠管中摻用80 份 ～ 90 份 60 目 以上精細(xì)膠粉，在普通運(yùn)輸帶覆蓋膠中摻用 30 份精細(xì)膠粉，均可降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在皮鞋、布鞋、解放鞋、勞保鞋等的鞋底中也可摻用 150 份精細(xì)膠粉，使成品彈性、耐掘撓龜裂性，耐撕裂性都有明顯提高。 建材領(lǐng)域 （ 1）生產(chǎn)橡膠磚等地面材料 以膠粉為主要原料的橡膠磚、橡膠地板、膠粉地毯、塑膠跑道、塑膠草坪等 ， 在歐美國(guó)家已非常盛行，除了提高路面