【正文】 等單位直接對核心景區(qū)實行經(jīng)營管理。對黃龍洞、寶峰湖景區(qū)實行對外委托經(jīng)營。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會、金鞭溪景區(qū)管理委員會、鷂子寨景區(qū)管理委員會對景區(qū)實行經(jīng)營管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個行政居委會。 現(xiàn)行管理體制的弊端 不可 否認，這種由兩個管理主體分塊經(jīng)營管理的管理體制在一定時期對張家界森林公園的發(fā)展起到了積極的促進作用。一方面張管處可以借助我國第一個國家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。兩者互相促進和發(fā)展?？墒?，時過境遷，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護要求越發(fā)的不適應(yīng)了。其弊端主要 表現(xiàn)在： （ 1）多部門管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。 武陵源區(qū)政府和張管處行政級別相當，管理職權(quán)相近，同一景區(qū)形成了兩個性質(zhì)相似的管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的完整性和統(tǒng)一性，在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護等方面很難統(tǒng)一思想和行動，而且相互之間利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展帶來了一系列的負面影響。 （ 2）政、事、企三者關(guān)系不清，景區(qū)的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)角色混同。 一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長期直接從事景區(qū)經(jīng)營，政府與企業(yè)爭游客、爭收入。另一方面張管處作為森林公園的管 理機構(gòu)，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營，又要擔負起政府的管理職能，解決管委會居民和職工子女教育、就業(yè)和進行社會管理問題，修醫(yī)院，辦學校，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔重大接待任務(wù)，既不像一個企業(yè)，也不像一個事業(yè)單位，更不像一個政府，勞動人事制度僵化，分配機制不活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 （ 3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 由于同一個景區(qū)同時有武陵源區(qū)政府和張管處兩個管理主體，在景區(qū)宣傳時各打各的牌，導致客人對張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū) 的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。 （ 4）機構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。 4 武陵源區(qū)總面積 522 平方公里，人口不過 萬人。一方面在這么小的行政區(qū)域內(nèi)，武陵源區(qū)政府和張管處都設(shè)有相似的二級管理機構(gòu)，吃財政飯的人過多，財政負擔加重。另一方面張管處是一個相對獨立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實上武陵源區(qū)政府對張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內(nèi)都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無實”，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，導致同一景區(qū)執(zhí)法標準不一，形成管理“真空”，管理不到位。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營性資產(chǎn)的簡稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個中央政府職能部門統(tǒng)管起來 , 旅游局僅作為其中的一個行政管理機構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無法實行法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護。 （ 6）認識不足，指導思想不明確。 長期以來，我國林業(yè)發(fā)展中 忽視了對森林游憩價值重要性的認識，忽視了對林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風景資源這一國家重要自然遺產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用的重要性的認識，僅僅把森林公園建設(shè)作為國有林場開展森林旅游的一個多種經(jīng)營項目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位， （ 7）稅收管理混亂，投入嚴重不足，建設(shè)和管理資金短缺。 一直以來，我國森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在：一是保護和管理經(jīng)費缺乏，不能很好承擔起保護國家珍 貴的森林風景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩需求和進行自然保護的需要，同時也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了重眼前、輕長遠，重開發(fā)、輕保護，重經(jīng)濟效益、輕社會生態(tài)效益，甚至造成資源嚴重破壞的現(xiàn)象，保護珍貴的森林風景資源的形勢變得更加嚴峻，也使得高品質(zhì)的森林風景資源無法得到高效利用。并且國家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個稅務(wù)局 , 且政府稅務(wù)部 門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 常此下去各景區(qū)負擔較重 , 旅游經(jīng)濟喪失活力。 （ 8）人才嚴重缺乏，經(jīng)營管理水平低下。 目前，我國從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，需要有一個從“刨坑種樹”到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過程。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營手段等方面仍停留在計劃經(jīng)濟時代，對森林風景資源的價值認識不足，景區(qū)景點建設(shè)粗糙，經(jīng)營 管理粗放，對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強，服務(wù)水平低下，導游人員生態(tài)知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。 案例：美國黃石國家森林公園 管理體制 5 ：美國對國家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個體系有美國內(nèi)政部直接管轄的國家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個國家所有。 ：美國的遺產(chǎn)保護建立在比較完