【正文】 等單位直接對(duì)核心景區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)黃龍洞、寶峰湖景區(qū)實(shí)行對(duì)外委托經(jīng)營(yíng)。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會(huì)、金鞭溪景區(qū)管理委員會(huì)、鷂子寨景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個(gè)行政居委會(huì)。 現(xiàn)行管理體制的弊端 不可 否認(rèn)，這種由兩個(gè)管理主體分塊經(jīng)營(yíng)管理的管理體制在一定時(shí)期對(duì)張家界森林公園的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。一方面張管處可以借助我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。兩者互相促進(jìn)和發(fā)展?？墒?，時(shí)過(guò)境遷，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對(duì)這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護(hù)要求越發(fā)的不適應(yīng)了。其弊端主要 表現(xiàn)在： （ 1）多部門管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。 武陵源區(qū)政府和張管處行政級(jí)別相當(dāng)，管理職權(quán)相近，同一景區(qū)形成了兩個(gè)性質(zhì)相似的管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的完整性和統(tǒng)一性，在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)等方面很難統(tǒng)一思想和行動(dòng)，而且相互之間利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。 （ 2）政、事、企三者關(guān)系不清，景區(qū)的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)角色混同。 一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長(zhǎng)期直接從事景區(qū)經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)爭(zhēng)游客、爭(zhēng)收入。另一方面張管處作為森林公園的管 理機(jī)構(gòu)，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)，又要擔(dān)負(fù)起政府的管理職能，解決管委會(huì)居民和職工子女教育、就業(yè)和進(jìn)行社會(huì)管理問(wèn)題，修醫(yī)院，辦學(xué)校，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)重大接待任務(wù)，既不像一個(gè)企業(yè)，也不像一個(gè)事業(yè)單位，更不像一個(gè)政府，勞動(dòng)人事制度僵化，分配機(jī)制不活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 （ 3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 由于同一個(gè)景區(qū)同時(shí)有武陵源區(qū)政府和張管處兩個(gè)管理主體，在景區(qū)宣傳時(shí)各打各的牌，導(dǎo)致客人對(duì)張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū) 的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。 （ 4）機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。 4 武陵源區(qū)總面積 522 平方公里，人口不過(guò) 萬(wàn)人。一方面在這么小的行政區(qū)域內(nèi)，武陵源區(qū)政府和張管處都設(shè)有相似的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，吃財(cái)政飯的人過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。另一方面張管處是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實(shí)上武陵源區(qū)政府對(duì)張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內(nèi)都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無(wú)實(shí)”，根本就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致同一景區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，形成管理“真空”，管理不到位。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國(guó)家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國(guó)家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級(jí)別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個(gè)中央政府職能部門統(tǒng)管起來(lái) , 旅游局僅作為其中的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無(wú)法實(shí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護(hù)。 （ 6）認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)思想不明確。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展中 忽視了對(duì)森林游憩價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風(fēng)景資源這一國(guó)家重要自然遺產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要性的認(rèn)識(shí)，僅僅把森林公園建設(shè)作為國(guó)有林場(chǎng)開展森林旅游的一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位， （ 7）稅收管理混亂，投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。 一直以來(lái)，我國(guó)森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏，不能很好承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家珍 貴的森林風(fēng)景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求和進(jìn)行自然保護(hù)的需要，同時(shí)也大大降低了森林公園對(duì)外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)了重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，保護(hù)珍貴的森林風(fēng)景資源的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也使得高品質(zhì)的森林風(fēng)景資源無(wú)法得到高效利用。并且國(guó)家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個(gè)稅務(wù)局 , 且政府稅務(wù)部 門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 常此下去各景區(qū)負(fù)擔(dān)較重 , 旅游經(jīng)濟(jì)喪失活力。 （ 8）人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低下。 目前，我國(guó)從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對(duì)新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，需要有一個(gè)從“刨坑種樹”到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段等方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)森林風(fēng)景資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)粗糙，經(jīng)營(yíng) 管理粗放，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識(shí)貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。 案例：美國(guó)黃石國(guó)家森林公園 管理體制 5 ：美國(guó)對(duì)國(guó)家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個(gè)體系有美國(guó)內(nèi)政部直接管轄的國(guó)家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個(gè)國(guó)家所有。 ：美國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)建立在比較完