【正文】 高質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)置l 優(yōu)美的環(huán)境l 充足的能源企業(yè)總是想充分利用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施、人力。要充分發(fā)揮地方實力，需要在企業(yè)和各種院校間建立很好的聯(lián)系。一系列海外和國內(nèi)業(yè)務(wù)相同的企業(yè)會根據(jù)地域結(jié)成同盟，以發(fā)揮整合效益。在制定空間政策時要充分考慮拓寬合作領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。大Dublin及其它地區(qū)吸引資金的能力，與國際交通的通達(dá)性、科研院校、教育設(shè)施、商業(yè)配套服務(wù)、娛樂休閑設(shè)施的情況息息相關(guān)。要獲得平衡的區(qū)域發(fā)展，就如何吸引本地投資、獲得國際競爭性流動投資，需要拓寬具有吸引力的投資區(qū)域。這就要求有目標(biāo)的指定具有戰(zhàn)略性的區(qū)域，同時規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，這些都是成功發(fā)展的關(guān)鍵因素。愛爾蘭的空間背景與全球經(jīng)濟(jì)背景相似。放眼全球，比較重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)都擁有對企業(yè)行為很好的整合度、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新力，當(dāng)然也包括對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的其它因素的整合。在歐盟，全球最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域是在倫敦、巴黎、阿姆斯特丹\鹿特丹和法蘭克福。如果愛爾蘭想保持在歐洲經(jīng)濟(jì)中的地位，建立與外界的有效聯(lián)系至關(guān)重要。北/南部管理委員會的設(shè)置、六個北/南部執(zhí)行團(tuán)體的設(shè)立，對可合作的領(lǐng)域的探索，均為激發(fā)北與南部經(jīng)濟(jì)合作潛力提供了機(jī)會。北愛爾蘭區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（Shaping Our Future）和NSS為南北部更進(jìn)一步的戰(zhàn)略性合作提供了規(guī)劃框架。受北/南部管理委員會委托研究的加強(qiáng)全島經(jīng)濟(jì)競爭力報告指出，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是長期存在的不平衡區(qū)域發(fā)展和邊界區(qū)域困難處境。報告建議開展戰(zhàn)略性合作。近年來，南、北部的貿(mào)易往來逐漸增多。然而，還存有很多障礙：l 提升融洽性l 開發(fā)企業(yè)合并后在提供教育、培訓(xùn)以及研發(fā)上的潛力l 提升現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)，促進(jìn)合適的政策制定以及對已有政策的監(jiān)管、評估 無論是在愛爾蘭，還是在歐洲，勞動力轉(zhuǎn)移都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。北/南部管理委員會就愛爾蘭勞動力跨境轉(zhuǎn)移障礙研究表明，主要有四種障礙：規(guī)章制度、管理、基礎(chǔ)設(shè)施和信息。勞動力轉(zhuǎn)移議程的推進(jìn)，為南、北部更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作提供了條件。Good Friday協(xié)定中的制度設(shè)置部分就如何加強(qiáng)愛爾蘭各區(qū)合作提出了框架。同時指出了能帶來最大利益的關(guān)鍵合作領(lǐng)域。未來所面臨的挑戰(zhàn)將是如何跨越障礙，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會的最大潛力。推斷未來1015年愛爾蘭經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展模式，以及沒有空間規(guī)劃政策的支持，情況又是怎樣。這是制定愛爾蘭空間政策的基礎(chǔ)，相關(guān)的深入研究進(jìn)在開展。愛爾蘭于1973年加入歐盟，其經(jīng)濟(jì)和歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。愛爾蘭有560萬人口，其中390萬人居住在State。在State居住的人口也十分分散，58%的人居住在都市，42%的人居住在鄉(xiāng)村。在Dublin市區(qū)和郊區(qū)居住的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于State的其它城市。但在歐洲D(zhuǎn)ublin只能算是中等城市，而在全球范圍內(nèi)，與倫敦、紐約、東京相比，只能算是小城市。1996年Cork、Limerick、Galway和Waterford市區(qū)和郊區(qū)總?cè)丝谥幌喈?dāng)于Dublin市區(qū)和郊區(qū)人口的38%。人口規(guī)模在10000—40000這個層級的次一級城市，一般都集中在中部和東南部，均十分附近Dublin。在西部只有四個城市人口規(guī)模在10000—40000之間。大多還是人口低于10000甚至少于5000的城鎮(zhèn)。在這樣的空間結(jié)構(gòu)下，顯現(xiàn)出了以下的發(fā)展趨勢。大Dublin(GDA)區(qū)正在快速發(fā)展，它是整個愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。以經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)GVA(Gross Value Added)來統(tǒng)計本地產(chǎn)出產(chǎn)品和服務(wù)的價值，%。同期，如果將大Dublin的Meath、Kildare和Wicklow的產(chǎn)出也考慮進(jìn)來，%。然而，GDA的發(fā)展卻背負(fù)了沉重的壓力，例如出現(xiàn)了住房緊張及交通堵塞。當(dāng)前Dublin已經(jīng)變成了“流動之城”，一些高技術(shù)的工業(yè)布局在城市的周邊，其中的工作人員則居住在離工廠80公里甚至更遠(yuǎn)的地方，車程約在1小時左右。新的旅館、重要的工業(yè)園區(qū)、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、城市外的購物中心、郊區(qū)商業(yè)、辦公區(qū)、更好的路況、相對低的道路燃油價格、高的汽車擁有量以及方便的火車運送，這一系列的因素促進(jìn)了GDA甚至于更大范圍的人員流動。在過去10年間GDA的人口急劇增長。2002年人口普查數(shù)據(jù)表明，2002年GDA人口超過了150萬。GDA未來的人口增長趨勢需要站在戰(zhàn)略高度提出相關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向，以此作引導(dǎo)人口更有效的增長。愛爾蘭其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在增長，不過沒有GDA增長速度那么快。這些地區(qū)通過為規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提供有競爭力及可持續(xù)的場所，已經(jīng)獲得了自給持續(xù)的發(fā)展。評估各區(qū)域的競爭力，是獲得更好的空間布局和社會發(fā)展的前提。隨著交通和通訊狀況的改善，以及短期內(nèi)對北部和南部投資增長的信心，DublinBelfast經(jīng)濟(jì)廊道正積極的發(fā)展。當(dāng)前急需加強(qiáng)發(fā)展空間分布向東推進(jìn)以及全島人口合理分布。要保持北/南部的動力需求，同時要考慮戰(zhàn)略性的空間平衡。隨著現(xiàn)有門戶城市Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford力量的不斷增強(qiáng)，尋求合作是平衡推動向東發(fā)展的潛力。從長遠(yuǎn)來說，特別是在西北部，其它城市的積極發(fā)展能推動區(qū)域平衡。在鄉(xiāng)村地區(qū)，變化是多種多樣的。這些變化依賴以下因素的相互作用：l 角色變化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重組l 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的變化程度l 距離城市的遠(yuǎn)近l 擁有自然資源（包括優(yōu)美風(fēng)景）的情況 根據(jù)不同的鄉(xiāng)村地域特征提出不同的發(fā)展思路。 在愛爾蘭發(fā)展規(guī)劃之下，對道路和公共交通運輸系統(tǒng)的投資將增加區(qū)域發(fā)展?jié)摿ΑＲ訌?qiáng)全島未來的發(fā)展動力，提高道路和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至關(guān)重要。建設(shè)Dublin輻射通道、愛爾蘭公路網(wǎng)、公共交通系統(tǒng)以及國際通道（如水港、空港），是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 當(dāng)前空間發(fā)展的趨勢對人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量以及整個國家的競爭力都有負(fù)面影響。有的還造成了區(qū)域、全球性環(huán)境問題。例如，在一些重要的城市，尤其是Dublin，公共交通既貴又不方便。當(dāng)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都集中在GDA時，其它地區(qū)的發(fā)展?jié)摿筒豢赡鼙患ぐl(fā)。 NSS研究表明，就以下情況來看，發(fā)展趨勢所造成的影響會越來越大：l 國家人口的增長。在未來20年，增長人口將超過500萬。l 按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，在未來20年，增長人口中會有五分之四出現(xiàn)在GDA及周邊地區(qū)。除了西部地區(qū)人口會維持不變，其它地區(qū)的人口將呈下降趨勢。l 1996—2016期間，汽車的使用量會加倍。l 相應(yīng)的，像步行、騎自行車以及選用公共交通等可持續(xù)交通方式會逐漸減少。l 在城市外構(gòu)建新的住宅，拉大了居住地和上班地的距離，增加了對汽車的依賴，限制了在提供公共設(shè)施和服務(wù)方面投資的有效性，同時對環(huán)境造成了壓力。 今天，經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的趨勢告訴我們，那些在國家或國際層面上有經(jīng)濟(jì)潛力的區(qū)域都會有可持續(xù)的發(fā)展。然而，要獲得這種發(fā)展必須要使城市、大城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)等多種多樣的戰(zhàn)略性因素能很好的整合起來。因此，開展區(qū)域間合作，能比各自單獨發(fā)展帶來更多的益處。 在歐洲層面，區(qū)域和空間規(guī)劃類型有以下三種形式：l 鄰近城市組成城市群，城市群的形成能增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)力量。如：CopenhagenMalmo.l 距離較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)形成城市網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)、社會或文化上開展合作。l 考慮到城市和鄉(xiāng)村的相互影響，開展城鄉(xiāng)合作。這基于城市和鄉(xiāng)村之間的人口和服務(wù)流動。根據(jù)國際經(jīng)驗，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。 發(fā)展趨勢表明未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理和空間布局將繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡?？刂埔呀?jīng)出現(xiàn)堵塞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展和人口移入，能轉(zhuǎn)變發(fā)展的不平衡。：主要問題 愛爾蘭當(dāng)前和未來的人口分布關(guān)鍵問題：l 人口增長對獲得區(qū)域平衡發(fā)展的作用l 需要達(dá)到的人口規(guī)模l 就NSS采用的發(fā)展途徑而言，當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢l 大Dublin區(qū)的人口規(guī)模l 當(dāng)前人口發(fā)展趨勢的可變度強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢能提高就業(yè)率和促進(jìn)人口增長。反之，增長的人口會對促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展造成阻力。2002年人口普查初步數(shù)據(jù)顯示，人口增長不僅受自然增長率影響，還要考慮遷入愛爾蘭居住的人口。遷入人數(shù)受經(jīng)濟(jì)增長影響，發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)要求勞動力和技能。平衡發(fā)展需要具有競爭力、活力的經(jīng)濟(jì)同時滿足其它相關(guān)條件。實現(xiàn)了這些條件，能幫助當(dāng)?shù)乇３脂F(xiàn)有的人口規(guī)模同時承載增長的人口。平衡的區(qū)域發(fā)展還依賴強(qiáng)有力的城市結(jié)構(gòu)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)人口合理布局。戰(zhàn)略提出規(guī)劃應(yīng)該支持不同模式的人口增長。不贊同人口的大規(guī)模遷移。好的空間規(guī)劃能預(yù)測未來人口的增長地，并為其配置所需的高質(zhì)住房、社會設(shè)置、有效的交通等。2002年，愛爾蘭人口約在390萬人。要預(yù)計未來20年的人口規(guī)模，不但要考慮人口統(tǒng)計學(xué)的相關(guān)指標(biāo)（出生率、死亡率和移民數(shù)），同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響也要考慮在內(nèi)?？紤]上述因素，針對NSS開展的研究提出了兩種模式，一種是“當(dāng)前發(fā)展模式”，基于可能的人口統(tǒng)計趨勢；第二種是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，將規(guī)劃期就業(yè)水平作為考慮的主要因素。根據(jù)第一種發(fā)展模式推算，20年后愛爾蘭人口將達(dá)到440萬。實際表明，當(dāng)前的人口增長速度是快于預(yù)測速度的。如果這種形勢持續(xù)不變，僅靠預(yù)測來編制規(guī)劃還需考量。第二種發(fā)展模式，考慮在持續(xù)不變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長趨勢下，可能的人口規(guī)模。ESRI中期評估19992005，預(yù)測了2015年基礎(chǔ)手工制造業(yè)及貿(mào)易服務(wù)業(yè)的就業(yè)情況，在此基礎(chǔ)上對2020年就業(yè)情況的預(yù)測寫入了NSS人口增長模型部分。按“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”推斷，2020年愛爾蘭人口將達(dá)到500萬，高于“當(dāng)前發(fā)展模式”推算的人口規(guī)模。就當(dāng)前有所減慢的經(jīng)濟(jì)速度而言，如果僅采用第二種發(fā)展模式數(shù)據(jù)也是不明智的。展望2020年，綜合考慮兩種預(yù)測，愛爾蘭20年后的人口規(guī)模會在440—500萬之間。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，440萬的人口預(yù)測可能會更接近實際。戰(zhàn)略并非是要提出2020年總?cè)丝谥笜?biāo)。而是在預(yù)測人口數(shù)的基礎(chǔ)上提出滿足人口需要的空間規(guī)劃框架。針對兩種人口發(fā)展模式，戰(zhàn)略將提出2020年各區(qū)域的人口和住房分布情況。實施NSS的一項主要方法是在規(guī)劃發(fā)展法（2000）第21部分相關(guān)規(guī)定下，制定區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則。這些導(dǎo)則規(guī)劃期為12年，每6年修編一次。因此在NSS整體框架之下，考慮人口規(guī)模的不同發(fā)展趨勢，使得區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則也要對當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測。這些導(dǎo)則將適應(yīng)短期和中期發(fā)展步伐。為編制區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則而進(jìn)行的短期和中期預(yù)測，也要與長期預(yù)測相銜接。在當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，國家、州、郡各層面的規(guī)劃框架均要提出積極而有建設(shè)性的舉措，以滿足不同的發(fā)展水平。在國際環(huán)境下，愛爾蘭2020年的人口規(guī)模相對較小。但人口的增長同樣為戰(zhàn)略和地區(qū)規(guī)劃的編制提出了不小的挑戰(zhàn)。：NSS暗示回顧過去30年人口普查結(jié)果，特點清晰可見：l 在大Dublin地區(qū)生活的人口呈不斷上升趨勢l 在其它區(qū)域也有一些居住人口數(shù)增長很快的地區(qū)，最明顯的是那些與主要城市聯(lián)系緊密的地區(qū)l 居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的人數(shù)減少，較偏遠(yuǎn)地區(qū)特別明顯 2002年人口普查結(jié)果，在呈現(xiàn)以上特征的同時又表現(xiàn)出一些新的特點：l 所有郡的人口均在增長，增長的原因一些地區(qū)是以人口遷入為主，一些地區(qū)是以人口自然增長為主l Leinster地區(qū)增長人口占據(jù)了全國增長人口的62%l 在大Dublin地區(qū)，中東部的人口增長速度高于Dublin地區(qū)“當(dāng)前發(fā)展模式”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”Westmeath、Wexford、Laois、Louth和Carlow的人口增長擴(kuò)寬了Dublin流動帶，使人口的流動超出了大Dublin的范圍，為此區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則提供了依據(jù)l 不同地區(qū)的城市和一些較大城鎮(zhèn)人口也在增長，建議抓住契機(jī)獲取可持續(xù)發(fā)展l 一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人口數(shù)持續(xù)下降，附近主要城市的鄉(xiāng)村、一些較大或中等規(guī)模的城鎮(zhèn)人口增長很快 就當(dāng)前的人口增長和分布情況來看，要獲得區(qū)域平衡發(fā)展建議使用以下的方法。 人口增長的地區(qū)都擁有一項關(guān)鍵特征。它們都具有很強(qiáng)的城市結(jié)構(gòu)，或者是其中有很強(qiáng)城市因素的聯(lián)系。這使它們可依據(jù)人口數(shù)形成聚集，這就需要不僅在城市中心，而且應(yīng)在鄉(xiāng)村腹心地帶加強(qiáng)對必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入、吸引可持續(xù)的投資并提供就業(yè)機(jī)會。隨著地區(qū)投資和就業(yè)崗位的增加，人口向這些地區(qū)流動，加之人口的自然增長，能加強(qiáng)地區(qū)人口基礎(chǔ)并促進(jìn)人口增長。 人口超過5000的城鎮(zhèn)能維持現(xiàn)有人口，在一些地方還能得到明顯的增長。（詳見附件3） 在大Dublin地區(qū)，特別是在向外輻射的公路、鐵路交通廊道道口，人口呈明顯增長。這種增長模式可以在其它一些大城市（如Galway）或郡的周圍主要城鎮(zhèn)使用。（GDA） 2002年,GDA人口超過150萬，%，這個比例還在穩(wěn)步提高。在今后的20年，如果沒有空間規(guī)劃的指導(dǎo)，GDA會聚集越來越多的人。按“當(dāng)前人口發(fā)展模式”預(yù)測，2020年GDA人口將達(dá)到190萬。按“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”預(yù)測，則會達(dá)到220萬。屆時，%上升為45%或46%。 然而2002年人口普查結(jié)果表明在19962002年間GDA的實際人口增長是低于預(yù)測數(shù)的。根據(jù)初步的普查數(shù)據(jù)也不能肯定原因，可能是因為之前對房屋供給的限制制約了Dublin地區(qū)的人口增長。l 限制Dublin房屋供給，增加周邊地區(qū)的房屋量l 供不應(yīng)求，房價上漲l 距Dublin較遠(yuǎn)地區(qū)的住房，為人們提供了在鄰近Dublin工作的便利 隨著房屋供需平衡，受地方政府房屋戰(zhàn)略和居住密度增加的影響，GDA人口有可能再呈急劇的增長。 GDA的人口增長是人口自然增長和大量的移入人口共同作用的結(jié)果。當(dāng)前要面臨的問題，如要獲得平衡發(fā)展，就應(yīng)該在保持GDA活力的基礎(chǔ)上更加鼓勵其它地區(qū)的人口增長。 GDA以外區(qū)域?qū)⒚媾R前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。GDA既要為自然增長的人口提供就業(yè)崗位，同時還要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組（傳統(tǒng)部門的衰退）做出回應(yīng)。 要穩(wěn)固GDA的人口自然增長率，在未來5年，在手工制造業(yè)和主要的服務(wù)部門大約要提升75%的就業(yè)率。 因為許多原因，這種設(shè)想不能實現(xiàn)。一是投資的不可預(yù)測性；二是在當(dāng)前的發(fā)展水平下，各地區(qū)的增長率很難達(dá)到；三也就是最重要的，就業(yè)增長從GDA向外轉(zhuǎn)移，將影響GDA的發(fā)展。在此情況下，會影響