【正文】 地處加州南部 ,瀕臨太平洋 ,屬亞熱帶地中海式氣候 ,氣候溫暖宜人 ,是美國著名的陽光地帶 ,硅谷及其周邊地區(qū)在歷史上是傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū) ,以盛產(chǎn)水果聞名 ,空氣清新 ,環(huán)境優(yōu)美。臺灣新竹科學工業(yè)園位于新竹市東南側 ,屬亞熱帶季風型氣候 ,夏無酷暑 ,氣候宜人 ,周邊無污染嚴重的重化工業(yè) ,環(huán)境良好。從 1978年動工興建以來 ,吸引了大批高技術企業(yè)在此落戶 ,更為可貴的是 ,吸引了大批海外留學人員 ,他們在新竹園區(qū)的發(fā)展中扮演了舉足輕重的角色。 基礎設施 高技術產(chǎn)業(yè)不是孤立的產(chǎn)業(yè) ,特別是綜合性的工業(yè) 園 ,要求有完善的基礎設施保證 ,以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。高技術產(chǎn)業(yè)尤其需要空運和高速公路的支持 ,由于分工精細 ,許多產(chǎn)品不在同一工廠或同一地區(qū)全部完成 ,利用制品輕小、單位價值高的條件 ,多用航空作長距離的運送。此外 ,完善的空運和高速公路系統(tǒng)還有利于人才與信息的交流。因此 ,絕大多數(shù)科技工業(yè)技術園區(qū)都鄰近空港 ,甚至出現(xiàn)了向空港集中的趨勢。如硅谷所處的加利福尼亞州 ,是世界上空港和航線最密集的地區(qū) ,高速公路網(wǎng)也十分發(fā)達。臺灣新竹科學工業(yè)園通過高速公路與島內主要城市相連 ,至中正國際機場約 40 分鐘行程 ,交通十分便利。 （二）工 業(yè)園的功能定位 工業(yè)園的形成和發(fā)展受到其所在地區(qū)區(qū)位因素的支持和制約 ,由于各地的具體情況千差萬別 ,各具不同的比較優(yōu)勢 ,工業(yè)園的功能定位也因此各不相同。早期的工業(yè)園 ,如硅谷、“ 128公路”主要依靠市場力量自發(fā)形成和發(fā)展 ,而稍后的工業(yè)園大都在事先有較為明確的功能定位。 定位于實現(xiàn)科研成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化 這類園區(qū)位于傳統(tǒng)的智密區(qū) ,擁有智力資源的比較優(yōu)勢 ,典型的例子包括硅谷、“ 128 公 3 路”、北京中關村等。 硅谷是以斯坦福大學為依托 ,在斯坦福研究園的基礎上發(fā)展起來的。當時 ,擔任該校副校長兼理工學院院長的特曼教授 認為 :一所好的大學不該是象牙之塔 ,而應該成為一個研究與發(fā)展工作的中心。他熱情鼓勵和幫助該校的教師和學生將科研成果轉化為產(chǎn)品 ,創(chuàng)辦自己的高技術企業(yè) ,特曼主張把學校的一部分土地對外出租 ,并特別優(yōu)惠斯坦福大學有志于開辦公司的教師和研究生。 1951 年斯坦福研究園正式成立 ,這被視為硅谷的開始 ,這里良好的發(fā)展環(huán)境 ,吸引了成百上千的高技術公司云集于此。 “ 128 公路”位于美國東海岸馬薩諸塞州的波士頓 ,在這里高技術公司沿高速公路呈線性分布 ,形成僅次于硅谷的工業(yè)園。這也要歸功于麻省理工學院鼓勵學校教師和學生創(chuàng)辦高技術公司的優(yōu) 良傳統(tǒng) ,麻省理工學院成了創(chuàng)辦高技術企業(yè)的搖籃 ,幾乎所有的公司都與該校有著直接或間接的關系。麻省理工學院的大量科研成果由此得以商品化和產(chǎn)業(yè)化。 以硅谷和“ 128公路”為代表的工業(yè)園在發(fā)展的初期功能主要定位于實現(xiàn)高?？萍汲晒纳唐坊彤a(chǎn)業(yè)化 ,隨著園區(qū)的迅猛發(fā)展 ,企業(yè)的自身創(chuàng)新能力大為提高 ,不少企業(yè)成為所在行業(yè)的領先者 ,園區(qū)逐漸成為技術創(chuàng)新中心和源頭。在園區(qū)內企業(yè)自身創(chuàng)新能力迅速提高的同時 ,企業(yè)與高校仍然保持著極為密切的關系 ,雙方優(yōu)勢互補 ,共同發(fā)展。 英國是繼美國之后發(fā)展工業(yè)園的國家。二戰(zhàn)以后 ,面對新技術革命浪潮 的沖擊 ,英國從上至下都急于擺脫落后被動的局面 ,政府也采取各種措施奮起直追。 1972年在赫利奧特瓦特大學建立了歐洲第一座科學園。 1975 年 ,劍橋科學園建立 ,這是歐洲最為成功的科學園之一。英國的科學園主要是實現(xiàn)科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化 ,正如撒切爾夫人所言 :“科學園是孵化廠 ,不但要在這里孵出小雞 ,將雞養(yǎng)大 ,而且要使其中一些成為能下金蛋的雞。” 定位于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的轉型和升級 這類園區(qū)通常位于傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū) ,擁有人力資源和基礎設施的比較優(yōu)勢 ,典型的例子包括蘇格蘭硅谷、日本九州硅島和臺灣新竹科學工業(yè)園等。蘇格蘭硅谷 所在的蘇格蘭中部地區(qū)歷史上是英國重要的傳統(tǒng)工業(yè)基地 ,許多對人類歷史和生活產(chǎn)生重大影響的發(fā)明 ,如蒸汽機、電報、雷達及自行車等都源于此地區(qū)。二戰(zhàn)以后 ,英國經(jīng)濟不景氣 ,傳統(tǒng)工業(yè)遭到美、日和其它西歐國家的激烈競爭 ,使蘇格蘭中部地區(qū)經(jīng)濟遭受嚴重的打擊。面對嚴峻的形勢 ,英國政府從 50年代末實行減稅和獎勵投資的辦法吸引外資。 1975年 ,蘇格蘭發(fā)展局成立后 ,又積極到美、日等國游說招攬外資 ,IBM公司、 NEC公司、三菱公司等紛紛到此設立工廠。這些公司在該地區(qū)設廠的重要原因是該地區(qū)有較廉價的高素質勞動力 ,完善發(fā)達的基礎設施。蘇 格蘭發(fā)展局除制定措施吸引外資以外 ,還致力于發(fā)展大學與工業(yè)的聯(lián)系 ,提供公司咨詢服務 ,支持本 4 地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公司轉產(chǎn)電子信息產(chǎn)品 ,為蘇格蘭硅谷的發(fā)展到了重要作用。高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,使該地區(qū)從蕭條的傳統(tǒng)工業(yè)基地一躍成為全英最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。 九州地區(qū)歷史上是日本鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地 ,工業(yè)基礎是鋼鐵、造船和食品工業(yè)。由于資源、環(huán)境、市場等條件限制 ,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于嚴重的衰退狀態(tài)。在日本政府的支持下 ,九州地區(qū)以建設工業(yè)園為契機 ,吸引日本國內的高技術企業(yè)在此設立生產(chǎn)基地 ,大力發(fā)展以電子工業(yè)為主的尖端技術產(chǎn)業(yè) ,使九州在 80 年代 一舉成為日本微電子工業(yè)的基地 ,被譽為“硅島”。 定位于為國家科技發(fā)展積蓄潛力和后勁 這類園區(qū)由國家出面主持 ,不是依靠傳統(tǒng)的智密區(qū) ,而是依靠遷入園區(qū)的科研機構和大學 ,典型的例子包括 :日本筑波科學城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學城等。 筑波科學城位于東京東北 50 公里處 ,占地面積 27 平方公里 ,此地原為農(nóng)業(yè)用地 ,有良好的自然環(huán)境。長期以來 ,日本不太重視基礎理論研究 ,缺乏國際一流的研究型大學 ,因而難以自發(fā)形成類似硅谷、劍橋科學園那樣具有開拓創(chuàng)新精神的高技術聚集區(qū) ,而筑波科學城的建設試圖通過政府大力扶持在 這一方面有所突破。從 1968年開始實施城建計劃 ,前后一共花了近 20年時間 ,耗資超過 100億美元。日本政府將所屬 9個部 (廳 )的 40多個研究機構遷往筑波科學城 ,形成以國立研究機構和筑波大學為核心的學術研究和教育中心 ,促進大型科學項目的研究。筑波科學城主要依賴政府的力量推動而成 ,市場的力量始終未能發(fā)揮主導作用。筑波科學城的發(fā)展沒有達到國家規(guī)劃者預期的效果 ,1984年規(guī)劃人口 10萬 ,實際人口只達到 ,其中只有 7000人直接從事非政府的研究與開發(fā)活動。 二、工業(yè)園的通常發(fā)展模式 世界各國的工業(yè)園區(qū) ,就其功能和結 構而言 ,發(fā)展模式大體上可分為研究園、孵化器、高技術加工區(qū)、科學城及以上兩種或兩種以上模式的復合模式。 （一）研究園模式 研究園憑借雄厚的技術和人才資源 ,主要從事研究開發(fā)和技術創(chuàng)新 ,斯坦福研究園、劍橋科學園等是較典型的研究園。高技術企業(yè)的總部和研究開發(fā)部位于區(qū)內 ,而生產(chǎn)基地很可能分布在園外。這種模式有利于充分發(fā)揮智密區(qū)的優(yōu)勢 ,規(guī)避了智密區(qū)勞動力價格高昂 ,土地等資源稀缺的缺陷 ,也有利于保護研究園良好的環(huán)境。硅谷、“ 128 公路”等著名園區(qū)的企業(yè) , 5 出于降低生產(chǎn)成本的目的 ,從八十年代末開始 ,逐漸將生產(chǎn)基地移至外地甚至 海外 ,如既有大片土地又有廉價勞動力、自然條件優(yōu)越的德克薩斯州、科羅拉多州、亞利桑那州以及東亞地區(qū) ,于是出現(xiàn)了達拉斯 — 奧斯汀的“硅草原”、菲尼克斯的“硅沙漠”、斯普林的“硅山”等等高技術加工區(qū)。而硅谷、“ 128公路”本身逐漸向研究園模式轉變 ,主要集中于研究開發(fā)和技術創(chuàng)新。北京中關村經(jīng)過近 20年的發(fā)展 ,也逐步向研究園模式轉變。實際上 ,四通、聯(lián)想等高技術企業(yè)在充分利用中關村地區(qū)智力資源和研究能力的同時 ,將其生產(chǎn)線移至外地 ,以降低生產(chǎn)成本 ,提高企業(yè)的競爭能力。 （二）孵化器模式 孵化器用來幫助有潛力的企業(yè)家將其初創(chuàng) 的尚不能獨立運作的小企業(yè)轉變發(fā)展為能夠獲利的企業(yè) ,它大大減少了企業(yè)發(fā)展初斯的風險 ,提高了高技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。孵化器即可以獨立地存在 ,也可能附著于其他類型的工業(yè)園。一般而言 ,研究園大都同時具有孵化器的功能 ,這些園區(qū)實際上扮演了研究園與孵化器的雙重角色。在強調扶持骨干企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、國際化的今天 ,通過孵化器源源不斷地產(chǎn)生高技術小企業(yè)仍是一個工業(yè)園真正生命力的源泉。 （三）高技術加工區(qū)模式 高技術加工區(qū)是高技術企業(yè)的加工基地 ,主要從事高技術產(chǎn)品的生產(chǎn) ,較少進行研究開發(fā)工作。日本的九州硅島是這種模式的典型 ,該地 區(qū)是日本的集成電路生產(chǎn)基地 ,這里集中了大公司的生產(chǎn)工廠 ,但研究開發(fā)部門主要設在東京、大阪一帶。此外 ,蘇格蘭硅谷、“硅草原”、“硅沙漠”、“硅山”等也屬于這類模式。這類模式同樣也是基于揚長避短的考慮 ,如能與研究園形成緊密的聯(lián)系 ,協(xié)同動作 ,必將產(chǎn)生良好的效果。 （四）科學城模式 科學城作為科研機構和高校的集結地 ,主要從事基礎研究和應用研究 ,為國家的長遠發(fā)展提供科學和技術支持。隨著世界新技術革命的發(fā)展 ,科學城對周邊地區(qū)及其企業(yè)的輻射作用日益增強 ,隨著高技術企業(yè)的靠攏和滲入 ,當今科學城逐漸發(fā)展成為以研究開發(fā)為主 ,同 時兼?zhèn)涓呒夹g生產(chǎn)、服務功能的一種新型社區(qū)。典型的科學城有日本筑波科學城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學城等。科學城的創(chuàng)建和發(fā)展主要依賴于中央政府 ,具有利于 6 實現(xiàn)政府目標乃至顯示國家實力的優(yōu)點。但投資巨大、政府負擔沉重、建設周期長 ,還存在機制不靈活、高技術產(chǎn)業(yè)化效果不佳等缺點。因此 ,這種模式在世界范圍內采用很少。 （五）復合模式 復合模式是指以上兩種或多種模式的復合。實際上 ,大數(shù)工業(yè)園不是單一、簡單的模式 ,而是兩種或多種模式的復合 ,當然 ,往往是其中的一種模式居主導地位。園區(qū)的功能定位與發(fā)展模式是興辦和發(fā) 展工業(yè)園所必須明確的問題。雖然這些問題可能在園區(qū)發(fā)展過程中依靠市場機制得以自發(fā)解決 ,但如果能在興辦園區(qū)之前和園區(qū)發(fā)展過程中利用政府職能 ,順應市場機制 ,有意識地、前瞻性地處理和解決這些問題 ,將會有力地推進園區(qū)的發(fā)展。實際上 ,各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別 ,發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè) ,興辦工業(yè)園應堅持因地制宜、揚長避短的原則 ,充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢 ,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和園區(qū)的協(xié)調發(fā)展。 三、中國工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題 建立工業(yè)園被認為是中國市場經(jīng)濟進程中最為引人注目的現(xiàn)象之一。 由于工業(yè)園提供了自由生長的土壤，打開 了自由進入市場的道路，高新技術產(chǎn)業(yè)才得以在中國廣泛的經(jīng)濟世界邁步前進，并在過去十幾年改變了中國經(jīng)濟的結構和增長方式。 到 2020年初，中國的工業(yè)園已辦起 2萬多個企業(yè)， 53個國家級開發(fā)區(qū)中的大部分均以各項經(jīng)濟指標年均增長率 40％以上的速度向前發(fā)展，涌現(xiàn)出年產(chǎn)值過億元的企業(yè) 1200多家，過 10億元的 140多家，過百億元的企業(yè)亦已凸顯。 事實是，這一進程并不因世界經(jīng)濟趨緩而減速。技術領域的疾進為中國的新產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的和無可置疑的發(fā)展空間，也孕育了更大的雄心： “ 十五 ” 期間，國家高新區(qū)各項主要經(jīng)濟指標將以年均 30％ 左右的速度持續(xù)增長。到 2020年，技工貿總收入達到 3． 5萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值 3萬億元，利稅 3200億元，出口創(chuàng)匯 600億美元，工業(yè)增加值 8000億元，人均勞動生產(chǎn)率達到 60萬元以上。 這是一種驚人的進步。占主導地位的見解是，工業(yè)園所創(chuàng)下的發(fā)展速度，不僅成為中國經(jīng)濟的奇跡，也成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的奇跡，深刻地影響了世界資本的流向。加入世貿組織和全球制造業(yè)的轉移，給中國工業(yè)園乃至整個高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。 人們的目光開始專注于新經(jīng)濟所展示的社會前景。然而，新經(jīng)濟提出的新需求仍難以迅速得到滿足，還有一些地 方尚未從普遍的進步中獲得顯著的利益。作為 20世紀 80年代政府 7 直接組織管理的經(jīng)濟領城，體制與機制方面的創(chuàng)新盡管先進，仍不免與迅速發(fā)展的現(xiàn)實需求發(fā)生齟齬。 由于已經(jīng)取得成功的范例，人們已越來越不能容忍還存在的障礙與缺點。要繼續(xù)前進，顯然不能期望因循往昔的進步得以實現(xiàn)的老路。使這些開發(fā)區(qū)得以迅速發(fā)展的根本前提，即適應市場化和國際化的運行機制與管理體制，給中國的新產(chǎn)業(yè)成長乃至整個新經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個偉大的但遠未充分實現(xiàn)的目標。如何更快地邁向既定的目標，中國再一次吸引世界的關注。 （一）核心競爭力問題 高新技術開發(fā) 正成為中國進一步對外開放、參與國際競爭的耀眼亮點，加入世貿組織和全球制造業(yè)的轉移給中國工業(yè)園發(fā)展提供了新機遇。但是，與國外企業(yè)在一個平臺上進行競爭，如何提高核心競爭力成為中國工業(yè)園必須面對的一個巨大挑戰(zhàn)。 創(chuàng)新是中國高新區(qū)發(fā)展的核心問題，而創(chuàng)新能力弱也是伴隨中國高新區(qū)發(fā)展進程的隱痛。國內開發(fā)區(qū)總體上技術引進多，消化吸收少；模仿的多，原創(chuàng)的少。正因為原始創(chuàng)新能力不足，使國內廣大工業(yè)企業(yè)特別是高技術企業(yè)在國際競爭中缺乏強有力的競爭實力。最能說明問題的例子之一是手機，國內手機用戶超過 1． 5億，但國產(chǎn)手機只占市場份 額的 10％；另一個例子是藥品，在國內市場的 3000多種西藥中， 99％為仿制，近年來生產(chǎn)的 800多種西藥有 97％以上為仿制。國家醫(yī)藥研發(fā)計劃和項目指南幾乎成了外國藥廠的產(chǎn)品目錄。中藥是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際植物藥市場，中國的中藥產(chǎn)品所占份額僅為 3％ 5％。不少開發(fā)區(qū)一味爭奪項目、追求產(chǎn)值，忽視培育包括專利、知識產(chǎn)權在內的核心競爭力，從而加劇了對外來技術的過度依賴。這種依賴不僅已經(jīng)體現(xiàn)在現(xiàn)有國內一些知名品牌的發(fā)展思路上，而且已經(jīng)影響到一些企業(yè)在應對入世挑戰(zhàn)所作的決策中，最終將影響中國企業(yè)向海外擴張的能力。 在產(chǎn)業(yè)技術領域，