【正文】 內(nèi)閣接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。如內(nèi)閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級官員的權(quán)力，負責制定和執(zhí)行國家對內(nèi)對外的重大方針政策(2)總統(tǒng)制施行的三權(quán)分立制度,即行政,司法,立法三權(quán)分立,三權(quán)在權(quán)力大小上沒有等級,總統(tǒng)由全國選民選舉產(chǎn)生,對全體選民負責,總統(tǒng)既是國家元首也是政府首腦，總統(tǒng)制掌握聯(lián)邦行政權(quán)力，無權(quán)干涉州的事務(wù)。,。：(1)政黨是國家和社會之間的中介，其主要方式就是組織選舉；(2)政黨在實質(zhì)上支配和決定著行政工作，主要指執(zhí)政黨；(3)政黨限制和調(diào)解著行政工作，主要指在野黨。行政與利益集體：公民與利益集團的關(guān)系比與政府關(guān)系更為密切。其作用：(1)對政黨具有補充作用，尤其是特殊利益集團；(2)能夠在一定程度上滿足政府管理復(fù)雜化、專業(yè)化的需求；(3)對行政管理有比政黨更靈活多樣的方式。：從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體。：行政組織是一種社會組織，一般說來，它是指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機關(guān)。：狹義，分國務(wù)院、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級。國務(wù)院的組成：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（人大任命、部長以上）工作機關(guān)（各部委）辦公機關(guān)（無行政職責）直屬機關(guān)（局）派出機關(guān)、臨時機構(gòu)、事業(yè)單位（紡織總局、新華社等）其他（行政性公司）：目標、分工（專業(yè)化）、協(xié)調(diào)、職責確定（職權(quán)責利統(tǒng)一）權(quán)責一致、管理幅度、分級管理、公平。：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)者直接管理下級的數(shù)額。管理層次是指組織縱向結(jié)構(gòu)中等級關(guān)系數(shù)．只有管理幅度與層次適度，才有行政組織的合理結(jié)構(gòu)。管理層次的劃分：一個組織的管理層次的多少，一般是根據(jù)組織的工作量的大小和組織規(guī)模的大小來確定的。聯(lián)系公式：r=(2*/2+n1)。考慮因素：工作性質(zhì)、工作條件、監(jiān)控手段、領(lǐng)導(dǎo)水平、部下素質(zhì)、助手情況。方法：消極、積極（扁平化、幅度大層次少）：(1)合議制：集體領(lǐng)導(dǎo)，多人構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)團體，平分決策權(quán)。優(yōu)點：民主、協(xié)商；缺點：行動遲緩效率低下；權(quán)力分散，責任不明。適用于決策，不適用于執(zhí)行，(2)首長制：優(yōu)點：行動迅速、效率高；權(quán)力集中，責任明確。缺點：個人專斷，缺乏民主；難免在協(xié)調(diào)和均衡利益上出現(xiàn)不周。適合執(zhí)行，不適合決策。：集權(quán)制和分權(quán)制（水平和垂直）(1)中央集權(quán)——地方分權(quán)（垂直）(2)專制集權(quán)——分權(quán)制衡（水平）。集權(quán)：優(yōu)點：政令統(tǒng)一，標準一致；統(tǒng)籌安排，保證供給。缺點：一刀切，不能因地制宜。分權(quán)：優(yōu)點：因地制宜，靈活多樣；充分調(diào)動和發(fā)揮下屬的積極性和主動性。缺點：政令不統(tǒng)一，易造成地方勢力作大，諸侯分治。：(1)德才兼?zhèn)洌赫魏推返?，才：知識和技能，得要全面，才要考慮結(jié)構(gòu)的配置；任人唯賢：同一標準、公平一致、平等對待。(2)揚長避短，適才適用(3)用人不疑、疑人不用。建立誠信關(guān)系，包括社會誠信和人事誠信(4)專任久任，合理流動(5)就地取材，適當招聘(6)規(guī)范制度，依法管理。：(1)政事分離，政治中立。西方公務(wù)員分文政務(wù)官和事務(wù)官，正武官承擔政治責任、決定政策，事務(wù)官市政府根據(jù)專業(yè)能力選用、只執(zhí)行政策。政治中立是指公務(wù)員不參加黨派斗爭活動，不參加黨派將選，不得以黨派偏見影響決策等。(2)公開考試、擇優(yōu)錄取。通過法定考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，這是國家公務(wù)員制度的一大支柱和人事行政的進步。(3)職務(wù)常任。政務(wù)類公務(wù)員實行任期制，但事務(wù)類公務(wù)員的職位是常任制，無過失不受免職處分。：是在一定的社會組織或群體內(nèi)，為實現(xiàn)組織預(yù)定目標，領(lǐng)導(dǎo)者運用其法定權(quán)力和自身影響力影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，并將其導(dǎo)向組織目標的過程。：(1)命令/專斷式：領(lǐng)導(dǎo)者掌握全部決策權(quán)，靠職權(quán)影響力——效率最高、滿意度最低、一致性中等(2)民主/參與式：領(lǐng)導(dǎo)掌握部分決策權(quán)——效率最低、一致性最差、滿意度中等(3)放任/自由式：領(lǐng)導(dǎo)掌握很少決策權(quán)，靠人格影響力——效率無法保證、一致性最差：(1)過硬的思想政治素質(zhì)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的首要條件。要有堅定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德修養(yǎng)；要有為國為民求賢若渴的精神(2)淵博的知識是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者成功的基石。要有較高的馬克思主義的理論素養(yǎng)；要有豐富的社會科學(xué)文化知識；要有嫻熟的現(xiàn)代管理知識；具備一定的專業(yè)知識；有一定的藝術(shù)修養(yǎng)；同時還要經(jīng)常獲取新知識(3)較強的工作能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。包括：創(chuàng)新應(yīng)變能力、戰(zhàn)略思維能力、組織策劃能力、交際協(xié)調(diào)能力(4)健康的體魄和良好的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者必備條件。要有成熟的心理素質(zhì)、要有堅強的意志、還要有健康的體魄。、結(jié)構(gòu)：(1)要有社會代表性和開放性。代表性是指個人意志的表達，沒有其思想和代表性就沒有社會支持、群眾基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)群體必須對外開放，不斷與外界進行人員的交流，否則可能失去其已有的群眾基礎(chǔ)(2)領(lǐng)導(dǎo)班子的組合原則：互補原則，一個領(lǐng)導(dǎo)群體要有群體互補功能，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整，就必須遵循互補原則，使群體成員盡可能地在年齡經(jīng)驗、知識智能、心理素質(zhì)等各方面結(jié)構(gòu)上達到互補；精干原則，一個優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體應(yīng)當結(jié)構(gòu)簡單，人員精干，用盡量少的人員取得盡量高的成效；績效原則。一個領(lǐng)導(dǎo)群體的工作績效，是評價這個群體結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化組合以及是否需要調(diào)整的最終依據(jù)。(3)要有凝聚力，即一致的目標。每一個領(lǐng)導(dǎo)群體都是為特定的領(lǐng)導(dǎo)管理工作目標而組建的，目標是建構(gòu)一個領(lǐng)導(dǎo)群體的出發(fā)點，：直線式、職能制、參謀制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制：保衛(wèi)、經(jīng)濟(宏觀調(diào)控、微觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))文化、社會保障(社會保險和社會救濟)：選舉(優(yōu)：民主；缺：不適應(yīng)專業(yè)化要求，缺上下級體系)委任(優(yōu)：適應(yīng)專業(yè)化，形成下級服從上級；缺：任人唯親，對上好對下壞官僚主義)考試(優(yōu)：任人唯賢、平等，普遍提高素質(zhì)；缺：無法估計到特殊崗位)聘任(優(yōu)：保證特殊崗位具體要求；缺：破壞正常管理秩序、沖擊統(tǒng)一標準)第五篇：行政管理學(xué)資料4(名詞解釋題)中央廣播電視大學(xué)開放教育試點行政管理專業(yè)（本）專業(yè)補修課《行政管理學(xué)》平時作業(yè)一公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。政府職能：政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。平時作業(yè)二狹義的公共組織：狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。這里采用狹義的定義。行政領(lǐng)導(dǎo)責任：行政領(lǐng)導(dǎo)責任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。辦公自動化：辦公自動化是指在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲各使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。平時作業(yè)三行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標和社會目標的活動的總和。輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約。稅收：稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。平時作業(yè)四四、名詞解釋（每小題3分，共12分）行政立法：行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。綜合練習第一章 緒論廣義的公共組織：是指不以盈利為目的，旨在為社會和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實現(xiàn)公共利益為目標的一切社會組織。公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。第二章 行政環(huán)境公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。一般行政環(huán)境：一般公共環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。具體行政環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。第三章政府職能政府職能：政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。市場體制：市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。市場失效：市場失