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加強稅收信息化建設(shè)研究與思考(已改無錯字)

2024-11-15 23 本頁面
  

【正文】 培訓(xùn)機制,建立一支穩(wěn)定的人才隊伍,成為當(dāng)務(wù)之急。(三)稅收業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致。目前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的一個大問題是業(yè)務(wù)水平低于信息化水平,與稅收信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些稅務(wù)干部對信息技術(shù)存在過分的依賴性,認(rèn)為高科技無所不能,花巨資購建的計算機系統(tǒng),能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問題,因而在信息化建設(shè)過程中,缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識,只是把傳統(tǒng)手工作業(yè)移植到計算機平臺后,不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。如稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購等稅收業(yè)務(wù),不僅需要的資料多,而且辦稅程序也十分繁瑣,使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn);另一方面,基層業(yè)務(wù)運作工作量成倍增長,缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)管理混亂,利用率極低,信息資源缺乏開發(fā)利用,在龐大的計算機基礎(chǔ)設(shè)施上,缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持,為納稅人服務(wù)等體系還沒有真正建立起來。(四)系統(tǒng)林立、標(biāo)準(zhǔn)不一,數(shù)據(jù)共享程度不高。就全國稅務(wù)系統(tǒng)運行的軟件而言,重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重,幾乎每一省市都在開發(fā)應(yīng)用基于稅收征管業(yè)務(wù)的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng),系統(tǒng)各部們也有自己的軟件系統(tǒng)包括稽查、計統(tǒng)、財務(wù)、人事等。多頭開發(fā),不僅浪費了寶貴的人力、物力,而且由于標(biāo)準(zhǔn)不一,版本不同,給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度,不僅增加了運營、維護和服務(wù)成本,而且給稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員等帶來了很大不便。(五)信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳,缺乏對數(shù)據(jù)的分析和深加工。無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用,應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前,由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設(shè)必須確保在信息傳遞過程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言,基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大,同時還須報送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報表、憑證,信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真,征納雙方、管理層級之間信息不一致,信息封鎖比較嚴(yán)重,導(dǎo)致上級稅務(wù)機關(guān)無法對下級稅務(wù)機關(guān)實施有效監(jiān)管,大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。同時在實際工作中,工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息,而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工,缺乏對決策管理層提供決策依據(jù),制約了征管體制的發(fā)展和改革創(chuàng)新。(六)安全問題有待解決。稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)整合過程也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如,在大力推廣稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化過程中,網(wǎng)上CA認(rèn)證的問題就亟待解決:在遠程電子報稅系統(tǒng)中,網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán),這種認(rèn)證怎么能合法,怎么去解決,需要從全局上考慮。另外,在推行信息化過程中,許多人對于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑:安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施,安全廠商也提出很多方案,但對業(yè)務(wù)怎么評估,對網(wǎng)絡(luò)安全等級怎么確定還不明確,物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術(shù)手段得到解決,但是更多的還有待于總局以及其他相關(guān)部門出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。(七)信息化建設(shè)進度不均衡。從地區(qū)看,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū);從系統(tǒng)來看,國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。稅務(wù)總局應(yīng)全盤考慮,統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn),分步統(tǒng)一實施。三、稅收信息化需要結(jié)合稅務(wù)行業(yè)的特殊性以及信息化的運行規(guī)律,按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀的要求加以改進、完善。筆者提出以下建議:(一)、搭建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)平臺,強化對數(shù)據(jù)的管理和利用。突破局域網(wǎng)的限制,完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網(wǎng)絡(luò),建立稅務(wù)、銀行、工商等部門的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。一方面應(yīng)研究制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理制度,加強對數(shù)據(jù)的維護、管理、分析與利用;另一方面,在區(qū)市的稅務(wù)機關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理中心,具體負責(zé)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,監(jiān)督數(shù)據(jù)采集、加工的全過程,數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實、準(zhǔn)確的原則,以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭進行。在此基礎(chǔ)上,吸納外部有價值的數(shù)據(jù)信息,運用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和多維分析等先進技術(shù),提高數(shù)據(jù)的利用程度,逐步實現(xiàn)涉稅信息的一次采集、共享使用。(二)、整合信息資源。對制度、業(yè)務(wù)、硬件資源等進行整合和優(yōu)化,以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),融合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng),將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務(wù),實現(xiàn)部門、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備之間的有效協(xié)調(diào),進而形成現(xiàn)代化的稅收信息化應(yīng)用格局。此外,通過實現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的總局和省級兩級數(shù)據(jù)集中處理,整合和統(tǒng)一應(yīng)用軟件和操作平臺。搭建一個立足于“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架。建立健全稅收征管信息系統(tǒng),通過稅收征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查三個子系統(tǒng)實現(xiàn)全系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)的集中式征、管、查業(yè)務(wù),這三個子系統(tǒng)相對獨立運行,同時依靠系統(tǒng)流程控制來達到征、管、查各業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合和相互制約,實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的整體運作。建立健全稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)各級稅務(wù)機關(guān)的日常辦公和規(guī)范化管理;財務(wù)、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理;目標(biāo)考核監(jiān)督的量化、細化以及過程化管理。建立以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為目的的外部信息應(yīng)用系統(tǒng)。一是以內(nèi)部信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),建立地稅互聯(lián)網(wǎng)站,推行各種形式的電子報稅,開通“網(wǎng)上稅務(wù)”,進行全方位的涉稅服務(wù)。同時采用安全認(rèn)證系統(tǒng),保證網(wǎng)上稅務(wù)的安全性、保密性和確定性。二是加快建立財稅庫聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng),實現(xiàn)稅務(wù)與財政、銀行等部門的相關(guān)信息共享,充分利用社會網(wǎng)絡(luò)資源,形成社會化完整的稅收監(jiān)控體系。各聯(lián)網(wǎng)銀行發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點多的優(yōu)勢,積極開展稅款劃繳業(yè)務(wù),既減輕了稅務(wù)部門的征收壓力,又最大限度地為納稅人提供方便、快捷的服務(wù)建立以稅收分析和決策支持為對象的決策支持管理系統(tǒng)。在信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立稅收預(yù)警、分析、決策等應(yīng)用系統(tǒng)。在對全局稅收數(shù)據(jù)的廣泛收集和存儲的基礎(chǔ)上,建立數(shù)據(jù)倉庫,通過數(shù)理統(tǒng)計模型,對稅收數(shù)據(jù)進行智能分析,為管理層和決策層提供準(zhǔn)確、高效的決策支持服務(wù)。建立目標(biāo)考核機制,強化信息系統(tǒng)管理。一是制定目標(biāo)評價考核體系,加強對稅務(wù)信息流程的監(jiān)控,包括對流轉(zhuǎn)時間、狀態(tài)的監(jiān)控及工作完成情況的考核統(tǒng)計等,使目標(biāo)考核和征管質(zhì)量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。二是制定完善的管理制度,加強內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理,采取有效技術(shù)手段,防范非法侵入,保護稅收信息和公文信息的安全;加強操作權(quán)限管理,嚴(yán)禁越權(quán)操作,保證信息系統(tǒng)安全、可靠、規(guī)范的運行。(三)、加大信息人才的培養(yǎng)、設(shè)立專職機構(gòu)。應(yīng)完善培訓(xùn)制度,尤其是有針對性的培訓(xùn),使其熟練掌握各種操作技能,改善現(xiàn)有稅務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu),促進稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的普遍提高,培養(yǎng)大批既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計算機知識的復(fù)合型人才。鑒于目前稅收信息化應(yīng)用水平,可設(shè)立專職機構(gòu),負責(zé)信息化的建設(shè)、管理、內(nèi)部、外部各類數(shù)據(jù)的處理和分析,為領(lǐng)導(dǎo)管理層提供決策依據(jù)。在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎(chǔ)上,引入專家機制,借助于外部力量來推動稅收信息化的發(fā)展。第四篇:推進稅收信息化建設(shè)的思考與建議推進稅收信息化建設(shè)的思考與建議【摘 要】在迅猛發(fā)展的信息技術(shù)推動下,稅收信息化建設(shè)正以前所未有的速度向前邁進,目前已滲透到稅收工作的各個環(huán)節(jié),有力地支持了稅收征管的專業(yè)化和精細化。在稅收信息化迅速發(fā)展的同時給稅收管理理念、模式和程序帶來了深刻的革命,這就要求我們進一步推進稅收信息化建設(shè),以稅收信息化帶動征管現(xiàn)代化。【關(guān)鍵詞】稅收 信息化 建設(shè)一、當(dāng)前稅收信息化建設(shè)存在的問題分析一是稅收信息化建設(shè)中注重工程建設(shè),忽視數(shù)據(jù)管理。稅收管理系統(tǒng)內(nèi)有些信息數(shù)據(jù)滯后,對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的正確性,對數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識不到位,沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價值的資源,從而導(dǎo)致綜合征管軟件運行中產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)。這種現(xiàn)象的根源在于稅收管理與稅收信息化程度不相適應(yīng)。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設(shè)的進程,當(dāng)前,信息化支持下的很多征管業(yè)務(wù)應(yīng)用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束,尚處在模擬手工階段,機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置等不適應(yīng)信息化發(fā)展要求。另一方面,稅收信息化又跟不上稅收管理的要求,對信息只重視采集錄進,忽視了分析整理和綜合利用。集中處理,綜合分析和輔助決策的能力不夠強。二是各稅收管理軟硬件配備亟需加強。軟件方面,無論是綜合征管軟件CTAIS,還是金稅工程采集系統(tǒng),固然經(jīng)過數(shù)次升級完善,但在功能設(shè)計上仍存在很多不足,主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的深度、廣度遠遠未能達到數(shù)據(jù)處理、信息應(yīng)用的要求;軟件升級與稅收政策的執(zhí)行不同步。硬件方面,由于受資金的制約,在硬件設(shè)備的添置、計算機網(wǎng)絡(luò)的改造還存在一定困難,制約了信息化建設(shè)的步伐。另一方面,在計算機硬件設(shè)備購置方面,存在一味地追求高檔次、新潮流現(xiàn)象,加大了稅收成本。三是稅收信息化建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)管理軟件往往由具體負責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行,部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系,各應(yīng)用軟件開發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù),開發(fā)平臺和使用的數(shù)據(jù)庫不一致,所形成的數(shù)據(jù)信息模式,相互之間不能兼容,嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性,致使基層工作效率大打折扣。部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部,工商、海關(guān)、金融、財政等相關(guān)部門都有各自的應(yīng)用軟件,都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù),由于缺乏大環(huán)境的共享制度,形成了部門之間各自為政,數(shù)據(jù)獨占,造成大量的資源浪費,制約稅收信息化效能的發(fā)揮,部門之間信息共享程度有待進一步加強。四是基層計算機人才相對缺乏,應(yīng)用水平還處于淺層次階段。目前,基層計算機技術(shù)人才不足的現(xiàn)象成為不可忽視的問題。信息化程度越高,對人才的需求也越高,固然近幾年基層稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓(xùn),優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),使得稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高,但
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