【正文】 力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是社區(qū)黨組織一項(xiàng)不容忽視的職責(zé)。二是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。這類(lèi)群體的共同特點(diǎn)是在社會(huì)上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細(xì)致的工作，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們?cè)诟鳁l線上對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極作用。三是社區(qū)流動(dòng)人員的作用。流動(dòng)人員與外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并有豐富的社會(huì)閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財(cái)富。過(guò)去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外。現(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。四是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來(lái)為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來(lái)講是無(wú)償?shù)摹⒅驹傅?，但?duì)一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當(dāng)搞點(diǎn)有償服務(wù)。(二)進(jìn)一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事”。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開(kāi)展。１．社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要在實(shí)踐中實(shí)施為民服務(wù)，對(duì)社區(qū)黨組織自身來(lái)說(shuō)是頗具優(yōu)勢(shì)的，理應(yīng)服務(wù)更好一點(diǎn)。一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個(gè)宗旨在實(shí)踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對(duì)于絕大多數(shù)黨員來(lái)說(shuō)，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來(lái)要求社區(qū)黨組織和黨員，不會(huì)發(fā)生認(rèn)知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟(jì)部門(mén)不同，它不必受部門(mén)利益和集團(tuán)利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢(shì)，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實(shí)事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級(jí)黨政部門(mén)保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實(shí)事過(guò)程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。２．采取運(yùn)行有效的方式開(kāi)展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來(lái)推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過(guò)“黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過(guò)設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢(shì)。這一問(wèn)題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來(lái)也較難。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門(mén)承擔(dān)，要以文件的形式做出規(guī)定，阻止各種對(duì)社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。三是對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建的績(jī)效評(píng)估應(yīng)有一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項(xiàng)為民辦實(shí)事過(guò)程中。如解決社區(qū)職工下崗問(wèn)題，扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實(shí)事來(lái)展開(kāi)。(三)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時(shí)間不久的實(shí)際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。１．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動(dòng)黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有兩個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決：一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中去。沒(méi)有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開(kāi)展黨的工作。二是對(duì)于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類(lèi)黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)?？偟膩?lái)看，黨員屬地化管理是大勢(shì)所趨。但由于對(duì)街道和社區(qū)黨組織的偏見(jiàn)，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^(guò)程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開(kāi)展社區(qū)黨建過(guò)程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。２．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。幾年來(lái)，沈陽(yáng)市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財(cái)力安排、場(chǎng)地配套、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施無(wú)疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對(duì)傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)求證于社會(huì)、求證于專(zhuān)家，力圖取得共識(shí)而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以制度化，并以此來(lái)規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類(lèi)黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計(jì)支撐體系。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無(wú)任何約束，無(wú)法落實(shí)。這主要是因?yàn)橹贫任传@得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計(jì)制度時(shí)，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計(jì)具體的支撐力量體系。３．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。一是必須著力選好一個(gè)社區(qū)黨總支書(shū)記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過(guò)公開(kāi)招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過(guò)去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場(chǎng)地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。當(dāng)前要從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過(guò)渡期。二是必須堅(jiān)決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的宗旨意識(shí)和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個(gè)群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨(dú)表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過(guò)加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。４．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對(duì)象由五類(lèi)黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時(shí)流動(dòng)的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對(duì)社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類(lèi)教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)教育，分開(kāi)管理。一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過(guò)好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門(mén)黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。通過(guò)組織他們到社區(qū)報(bào)到登記，并參加“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)隊(duì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的雙重管理。三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。５．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門(mén)也要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)的作用，建立健全與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。第五篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析社區(qū)黨的建設(shè)是新時(shí)期踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重大課題。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，