【正文】 1）規(guī)?？偭靠焖僭鲩L(zhǎng)。2011年，，%和23%。一、二、：：、：：，、表明隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，渭南市新型工業(yè)化進(jìn)程在加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以工業(yè)為主導(dǎo)的加速發(fā)展階段。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。目前全市已初步形成了能源、化工、裝備制造、醫(yī)藥、食品、輕紡、非金屬礦物制品、有色冶金等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。%、%、%、%、%、%、%、%，其中能源、有色、%、%、%，、。同時(shí)，以生物制藥、電子信息和新材料、新能源開發(fā)制造為代表的新興、高科技產(chǎn)業(yè)快速起步，展現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。（3）園區(qū)建設(shè)步伐加快。全市先后建設(shè)工業(yè)園區(qū)13個(gè)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。經(jīng)過多年努力，渭南高新區(qū)發(fā)展為全國(guó)精細(xì)化工、鉬產(chǎn)品研發(fā)及土方機(jī)械、印刷機(jī)械、紡織機(jī)械生產(chǎn)基地，韓城龍門成為國(guó)家以循環(huán)、生態(tài)為特征的新型煤化工示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵開區(qū)的節(jié)能環(huán)保及通用航空凸顯優(yōu)勢(shì)，以煤電、鋁電、硅電聯(lián)營(yíng)為典型的載能工業(yè)和以光伏為主導(dǎo)的新能源、新材料工業(yè)也呈現(xiàn)園區(qū)化、集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。（4）龍頭企業(yè)不斷壯大。2011年，全市產(chǎn)值過億元企業(yè)發(fā)展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)達(dá)到22戶，較2010年增加了6戶。龍鋼集團(tuán)工業(yè)產(chǎn)，成為渭南首家入圍中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)；，于2008年4月7日在滬掛牌上市，是渭南首家、也是唯一的上市企業(yè)。陜化、渭化、蒲電、韓電、堯柏水泥等在國(guó)內(nèi)同行業(yè)具有較強(qiáng)影響力。龍頭企業(yè)的產(chǎn)能大幅提高，有力地帶動(dòng)了全市工業(yè)的較快發(fā)展。（5）企業(yè)效益大幅提升。2011年，%，%。，%，%；，%。，%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益增長(zhǎng)十分明顯，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的重要支柱渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小?？v向看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十一五”期間，基本實(shí)現(xiàn)了翻番的目標(biāo)。但橫向看，總量明顯偏小，與兄弟地市的差距進(jìn)一步拉大，具有支撐和帶動(dòng)作用的大型企業(yè)很少，其中全市年產(chǎn)值超百億元的行業(yè)只有冶金工業(yè)，年產(chǎn)值上10億元的企業(yè)僅有22戶，上市公司僅1戶，在關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)處于靠后位置。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，僅能源化工、冶金建材業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，受國(guó)家環(huán)保政策影響，企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷提高，發(fā)展的環(huán)境壓力增大，且各行業(yè)企業(yè)分布點(diǎn)多面廣不集中，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，行業(yè)難以做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。（3）工業(yè)資金投入不足。突出地表現(xiàn)在大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，上市公司少，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。目前，全市工業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金年缺口10多億元，每年至少影響工業(yè)產(chǎn)值30多億元。銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)級(jí)，信貸員放款終身追究制推行，地市一級(jí)銀行沒有貸款審批權(quán)等，企業(yè)所用生產(chǎn)資金成本加大。許多企業(yè)技術(shù)改造、新上工業(yè)項(xiàng)目由于資金不足而難以付諸實(shí)施。招商引資項(xiàng)目配套資金落實(shí)難問題，直接影響到工業(yè)的加快發(fā)展。，%。（4）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性小，縣域間工業(yè)差異較大，市域內(nèi)技術(shù)、資金、人才要素難以得到優(yōu)化整合和高效配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，且企業(yè)銷售產(chǎn)品多以原材料、初加工產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，把大量利潤(rùn)空間讓給了域外最終產(chǎn)品生產(chǎn)商。因此多年來工業(yè)企業(yè)增加值與產(chǎn)值之比徘徊在30%左右。（5）核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，自主研發(fā)和品牌建設(shè)滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這些都嚴(yán)重制約著渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策影響，一些高耗能型、資源型企業(yè)的技改投入將會(huì)更多，利潤(rùn)空間將會(huì)變得更小。因此，渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。三、加快渭南新型工業(yè)化的對(duì)策與建議加強(qiáng)組織管理，建立新型工業(yè)化發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)和考核體系新型工業(yè)化在其內(nèi)涵、特征、要求、發(fā)展方向、評(píng)判準(zhǔn)則及其發(fā)展模式上，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較存在著很大的甚至是本質(zhì)上的不同。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評(píng)價(jià)體系加以引導(dǎo)和管理。通過評(píng)價(jià)工作，全面、客觀、科學(xué)地反映全市工業(yè)化進(jìn)程狀況，新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，找出發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的差距和問題，明確新型工業(yè)化進(jìn)程中的主要任務(wù)、改進(jìn)方向和關(guān)鍵所在，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，集中精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展當(dāng)前，省委、省政府“建設(shè)陜西東大門”戰(zhàn)略決策的適時(shí)提出以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，拓寬了渭南市發(fā)展的外部空間，使渭南市成為三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的地級(jí)市，政策利好疊加將對(duì)渭南市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，有利于實(shí)現(xiàn)與周邊兄弟市區(qū)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的合作共贏。同時(shí)，隨著渭南市綜合實(shí)力的不斷提升，固有的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、資源能源優(yōu)勢(shì)、文化旅游優(yōu)勢(shì)等更具影響力和吸引力，有利于形成“洼地”效應(yīng)，聚集資金流、人才流和信息流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在新型工業(yè)化建設(shè)過程中，應(yīng)立足渭南資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育以下四大產(chǎn)業(yè)：（1）做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)西卓、山陽(yáng)、王峰等現(xiàn)代化礦井，實(shí)施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關(guān)中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點(diǎn)建設(shè)韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項(xiàng)目，加快實(shí)施秦嶺電廠擴(kuò)建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項(xiàng)目，建設(shè)渭南煤化工園區(qū)，促進(jìn)甲醇制烯烴（DMTO）三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，能源化工產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。（2）整合提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團(tuán)龍鋼公司為龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國(guó)鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。（3）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)潼關(guān)物流港、鹵陽(yáng)湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運(yùn)物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等項(xiàng)目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個(gè)性化設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、中介咨詢等服務(wù)業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。（4）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大土方機(jī)械、冷熱連軋?jiān)O(shè)備、凹版印刷機(jī)械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能電池、高能蓄電池、光伏太陽(yáng)城、光電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮芾?。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集通用飛機(jī)制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)渭南各地工業(yè)化水平差異大，工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，有的縣還處在工業(yè)化的初期階段。因此，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的過程中，不能搞“一刀切”，一哄而上。而應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，以新型工業(yè)化的基本要求及本地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和可能的條件確定工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑，走適合各地發(fā)展的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化中的“新”是一種相對(duì)的概念，如何界定“新型工業(yè)化”無法一概而論。對(duì)于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設(shè)新型工業(yè)化的同時(shí)，不應(yīng)忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對(duì)“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項(xiàng)目一定要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項(xiàng)目都上，或干脆無序開發(fā)資源，只進(jìn)行了初級(jí)加工，走“高投入，高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的老路。對(duì)于工業(yè)化水平較高的縣，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，關(guān)鍵在“新型”，“新型”的重點(diǎn)又在于自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗。按照科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。培育高新技術(shù)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程新型工業(yè)化是“科技含量高”的工業(yè)化，技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步是增強(qiáng)工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。搞新型工業(yè)化建設(shè)離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是21世紀(jì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑和推動(dòng)力，也是加快工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要力量。近年來，由于環(huán)境、人才、資金等多種因素的影響，渭南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)不多。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)從渭南的實(shí)際出發(fā)，著力有計(jì)劃地發(fā)展全市迫切需要又有優(yōu)勢(shì)的高科技項(xiàng)目。為此，應(yīng)重視加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快重點(diǎn)科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度，下功夫發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，尤其要在政策和資金上加大對(duì)高