【正文】 做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評(píng)價(jià)體系加以引導(dǎo)和管理。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。搞新型工業(yè)化建設(shè)離不開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，就成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前突出重要的工作之一。宜章、永興、嘉禾等開(kāi)發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有享有相應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)管委會(huì)形同“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”機(jī)構(gòu)，大小審批事宜均需找這個(gè)部門(mén)、求那個(gè)部門(mén)，沒(méi)有彰顯園區(qū)“機(jī)制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)。（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)建設(shè)速度緩慢、入園企業(yè)較少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的園區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，并根據(jù)干部管理權(quán)限給予園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。要加強(qiáng)與國(guó)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，互通項(xiàng)目和投資信息，交流招商引資經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資工作水平和成效。各地以往為了項(xiàng)目建設(shè)、為了完成招商任務(wù)，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭(zhēng)同一個(gè)項(xiàng)目而競(jìng)相無(wú)原則放寬條件，以致于項(xiàng)目還未真正投產(chǎn)就背負(fù)了一大堆債務(wù)，導(dǎo)致招商質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。2008年9月底止，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 42 家， %，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40 億元，%， %。對(duì)于新引進(jìn)的項(xiàng)目，要制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。對(duì)于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設(shè)新型工業(yè)化的同時(shí)，不應(yīng)忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對(duì)“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項(xiàng)目一定要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項(xiàng)目都上，或干脆無(wú)序開(kāi)發(fā)資源，只進(jìn)行了初級(jí)加工，走“高投入，高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的老路。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，自主研發(fā)和品牌建設(shè)滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。其中八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益增長(zhǎng)十分明顯，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的重要支柱渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的科技投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；企業(yè)自身應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金，培育品牌產(chǎn)品和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前這種以科技含量高、產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保發(fā)展迅猛、稀有資源全球爭(zhēng)奪激烈的時(shí)期，要求企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和管理水平，加大技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源推廣、提倡綠色工業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，并努力使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。我縣工業(yè)區(qū)繼被評(píng)為省管工業(yè)園區(qū)后，2005年又被省批準(zhǔn)為通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照“合作共贏”的原則，加推進(jìn)楊寺壩水電站建設(shè)，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，確保縣內(nèi)發(fā)電企業(yè)電能縣內(nèi)消化使用；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊富余電力整合，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設(shè)，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化程度低，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低。以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移至西北部岷江新興產(chǎn)業(yè)帶，置身于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜賓市“長(zhǎng)江上游沿江經(jīng)濟(jì)軸線”等戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招商工作，把國(guó)外、省外的大企業(yè)、大品牌引進(jìn)來(lái)。針對(duì)臨武的資源優(yōu)勢(shì)，注意拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)生產(chǎn)科技含量高、附加值高、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴(yán)重。臨武已累計(jì)探明煤炭資源總量7000萬(wàn)噸，可開(kāi)采量約為4000萬(wàn)噸，現(xiàn)已累計(jì)開(kāi)采原煤2500萬(wàn)噸，%。大力推進(jìn)新型工業(yè)化道路，因地制宜，科學(xué)地選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)選擇由單純注重資源要素轉(zhuǎn)向注重多元要素，避免“礦竭城衰”。擁有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證煤場(chǎng)29個(gè)，經(jīng)營(yíng)方式多為批零相結(jié)合，年銷量1～20萬(wàn)噸不等。(三)產(chǎn)品科技含量低。選礦企業(yè)所需蓄水池、尾砂庫(kù)隨意亂建，全縣46座尾砂庫(kù)中危、險(xiǎn)、病庫(kù)達(dá)39座。堅(jiān)決打好煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合和技改擴(kuò)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提高煤礦產(chǎn)能和安全生產(chǎn)水平。一是轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)外開(kāi)放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來(lái)抓。堅(jiān)持人的全面發(fā)展，加強(qiáng)教育，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。這將為屏山縣促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造移民發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了最有利的條件。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，置身成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家、省、市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)的目標(biāo)，快速協(xié)調(diào)推進(jìn)新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂(lè)宜高速公路連接線、國(guó)道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運(yùn)專線及屏山站場(chǎng)等工程建設(shè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)，在家鄉(xiāng)招商引資政策的引導(dǎo)下；在縣委、縣政府的感化下，在親情、鄉(xiāng)情、友情的召喚下，一批在外創(chuàng)業(yè)人員走上了回歸創(chuàng)業(yè)之路。發(fā)達(dá)國(guó)家都是工業(yè)化之后推進(jìn)信息化的，新型工業(yè)化是在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中推進(jìn)信息化，其顯著特征是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。渭南走新型工業(yè)化道路是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)工業(yè)已經(jīng)成為渭南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。如依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，以零部件專業(yè)協(xié)作、完整配套為突破，大力構(gòu)建現(xiàn)代化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托生物工程技術(shù)，以創(chuàng)新藥物研發(fā)為龍頭，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資本運(yùn)作，引入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，做大以綠色農(nóng)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥為主導(dǎo)的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。（6）加快建立全市工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)需求和價(jià)格預(yù)警體系，提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。龍鋼集團(tuán)工業(yè)產(chǎn)，成為渭南首家入圍中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)；，于2008年4月7日在滬掛牌上市，是渭南首家、也是唯一的上市企業(yè)。許多企業(yè)技術(shù)改造、新上工業(yè)項(xiàng)目由于資金不足而難以付諸實(shí)施。推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)西卓、山陽(yáng)、王峰等現(xiàn)代化礦井，實(shí)施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關(guān)中煤炭生產(chǎn)基地。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能電池、高能蓄電池、光伏太陽(yáng)城、光電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮芾?。為此，?yīng)重視加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快重點(diǎn)科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度，下功夫發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，尤其要在政策和資金上加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)渭南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快全市新型工業(yè)化進(jìn)程。二、對(duì)我市開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展情況的基本評(píng)價(jià)取得的基本成效（1）經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的作用初步顯現(xiàn)。存在的主要問(wèn)題（1）園區(qū)規(guī)模普遍不大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，還未能真正成為全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的洼地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高地。要加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的班子建設(shè)，要把綜合素質(zhì)強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)頭腦，想做事能做事做得起事的優(yōu)秀干部充實(shí)到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并通過(guò)公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用等形式配備好中層管理干部和其他工作人員。要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程的現(xiàn)象發(fā)生。三是要嚴(yán)格執(zhí)行封閉式管理制度。（二）切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市屬的2個(gè)園區(qū)平均占地面積不到500公頃，縣屬開(kāi)發(fā)園區(qū)平均面積只有220公頃。隨著有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鉆石鎢、金貴等項(xiàng)目的規(guī)模工業(yè)增加值得到了較快提升，近三年增長(zhǎng)幅度均保持在25%左右，占全市規(guī)模工業(yè)增加值20%左右。減少能源和資源消耗是新型工業(yè)化的基本要求。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸，能源化工產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。%。龍頭企業(yè)的產(chǎn)能大幅提高，有力地帶動(dòng)了全市工業(yè)的較快發(fā)展。政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)搭建更多的信息平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存、價(jià)格等各方面信息，形成強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，從而將市場(chǎng)需求變化和價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，減少企業(yè)虧損，提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。企業(yè)總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度不高，制約了渭南市工業(yè)規(guī)?；l(fā)展。%%，%%。（2）依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)化?！盎貧w工程”不僅有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且得到了上級(jí)黨委政府的充分肯定和新聞媒介的廣泛好評(píng)。按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，以“一區(qū)、兩園、四組團(tuán)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)布局，加快以新發(fā)酒類和裝備制造業(yè)、中太磷化工為主的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，將在資金投入、項(xiàng)目布局等方面給予西部地區(qū)特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)投入、強(qiáng)化支持。要以建設(shè)開(kāi)放型政府為核心，真正使臨武成為行政審批最少、效率最高、收費(fèi)最低、服務(wù)最好的“最開(kāi)放縣”。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)尾礦綜合回收。現(xiàn)我縣采煤沉陷區(qū)涉及5個(gè)村委，人口近7000人，農(nóng)田達(dá)3000多畝。我縣有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模不大。2010年生產(chǎn)錫精礦(折含量)17560噸，鎢精礦(折含量)2251噸，鉛精礦(折含量)750噸，鋅精礦(折含量)732噸。臨武縣是一個(gè)典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期倚重于煤、有色等礦產(chǎn)資源。(四)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)情況：煤炭、有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲、汽車維修、裝卸等行業(yè)的發(fā)展，解決了大量的就業(yè)問(wèn)題。湘桂公司主要生產(chǎn)錫錠，附加值不