【正文】 特色產(chǎn)品在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)，形成了龍頭企業(yè)為主，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化的格局。2011年，%和23%。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。%、%、%、%、%、%、%、%，其中能源、有色、%、%、%，、。（3）園區(qū)建設(shè)步伐加快。經(jīng)過多年努力，渭南高新區(qū)發(fā)展為全國精細(xì)化工、鉬產(chǎn)品研發(fā)及土方機(jī)械、印刷機(jī)械、紡織機(jī)械生產(chǎn)基地，韓城龍門成為國家以循環(huán)、生態(tài)為特征的新型煤化工示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵開區(qū)的節(jié)能環(huán)保及通用航空凸顯優(yōu)勢，以煤電、鋁電、硅電聯(lián)營為典型的載能工業(yè)和以光伏為主導(dǎo)的新能源、新材料工業(yè)也呈現(xiàn)園區(qū)化、集聚化發(fā)展態(tài)勢。2011年，全市產(chǎn)值過億元企業(yè)發(fā)展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)達(dá)到22戶，較2010年增加了6戶。陜化、渭化、蒲電、韓電、堯柏水泥等在國內(nèi)同行業(yè)具有較強(qiáng)影響力。（5）企業(yè)效益大幅提升。%，%；，%。其中八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益增長十分明顯，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺階的重要支柱渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。但橫向看，總量明顯偏小，與兄弟地市的差距進(jìn)一步拉大，具有支撐和帶動(dòng)作用的大型企業(yè)很少，其中全市年產(chǎn)值超百億元的行業(yè)只有冶金工業(yè)，年產(chǎn)值上10億元的企業(yè)僅有22戶，上市公司僅1戶，在關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)處于靠后位置。一方面，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，僅能源化工、冶金建材業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，受國家環(huán)保政策影響，企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷提高，發(fā)展的環(huán)境壓力增大，且各行業(yè)企業(yè)分布點(diǎn)多面廣不集中，沒有規(guī)模優(yōu)勢，無法形成優(yōu)勢互補(bǔ)，行業(yè)難以做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。突出地表現(xiàn)在大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，上市公司少，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。銀行對企業(yè)進(jìn)行誠信評級，信貸員放款終身追究制推行，地市一級銀行沒有貸款審批權(quán)等，企業(yè)所用生產(chǎn)資金成本加大。招商引資項(xiàng)目配套資金落實(shí)難問題，直接影響到工業(yè)的加快發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高。因此多年來工業(yè)企業(yè)增加值與產(chǎn)值之比徘徊在30%左右。企業(yè)創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)，自主研發(fā)和品牌建設(shè)滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場競爭力較弱。因此，渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢愈加嚴(yán)峻。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評價(jià)體系加以引導(dǎo)和管理。搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展當(dāng)前，省委、省政府“建設(shè)陜西東大門”戰(zhàn)略決策的適時(shí)提出以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，拓寬了渭南市發(fā)展的外部空間，使渭南市成為三個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的地級市，政策利好疊加將對渭南市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，有利于實(shí)現(xiàn)與周邊兄弟市區(qū)在激烈競爭中的合作共贏。在新型工業(yè)化建設(shè)過程中，應(yīng)立足渭南資源特點(diǎn)及優(yōu)勢，重點(diǎn)培育以下四大產(chǎn)業(yè)：（1）做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點(diǎn)建設(shè)韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項(xiàng)目，加快實(shí)施秦嶺電廠擴(kuò)建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項(xiàng)目，建設(shè)渭南煤化工園區(qū)，促進(jìn)甲醇制烯烴（DMTO）三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。（2）整合提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，加快建設(shè)國家級鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國鉬谷”。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。（3）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場。擴(kuò)大土方機(jī)械、冷熱連軋?jiān)O(shè)備、凹版印刷機(jī)械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場份額。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集通用飛機(jī)制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)渭南各地工業(yè)化水平差異大，工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢也不盡相同，有的縣還處在工業(yè)化的初期階段。而應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)突破，以新型工業(yè)化的基本要求及本地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和可能的條件確定工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑，走適合各地發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設(shè)新型工業(yè)化的同時(shí)，不應(yīng)忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項(xiàng)目一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項(xiàng)目都上，或干脆無序開發(fā)資源，只進(jìn)行了初級加工，走“高投入，高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的老路。按照科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。搞新型工業(yè)化建設(shè)離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是21世紀(jì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向和市場競爭的制高點(diǎn)，是新的經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑和推動(dòng)力，也是加快工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要力量。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)從渭南的實(shí)際出發(fā)，著力有計(jì)劃地發(fā)展全市迫切需要又有優(yōu)勢的高科技項(xiàng)目。重視節(jié)能降耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。渭南雖然是一個(gè)資源富集市，但也是資源消耗大市，煤炭、有色、建材、化工、電力等高耗能企業(yè)多。要實(shí)現(xiàn)在“十二五”期間單位GDP能耗降低17%的目標(biāo)，又要發(fā)揮利用好渭南豐富的資源優(yōu)勢，節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。對于新引進(jìn)的項(xiàng)目，要制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)?？傊ㄔO(shè)新型工業(yè)化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)通過不斷實(shí)施產(chǎn)業(yè)化升級工程、企業(yè)自主創(chuàng)新工程、規(guī)模企業(yè)培育工程、節(jié)能降耗示范工程、人才高地建設(shè)工程等一系列舉措，積極推進(jìn)渭南市的新型工業(yè)化建設(shè)。因此，加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，就成為全市各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前突出重要的工作之一。到2008年6月底止， 億元，累計(jì)開發(fā)面積2138公頃，%；入園企業(yè)992家，其中工業(yè)企業(yè)289家，%；。1—9月，開發(fā)園區(qū)新批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)際到位外資10188萬美元，同比增長45%，%；實(shí)施內(nèi)聯(lián)合作項(xiàng)目78個(gè)，%，%；，%，%；，%，%；完成高新技術(shù)產(chǎn)值40億元，%，%；出口創(chuàng)匯7032萬美元，%，%；上繳稅金4億元，%，占全市稅收總收入的22%；，%，%。開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)基本保持20%左右的增長速度，已形成了較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（2）招商引資初見成效，項(xiàng)目建設(shè)逐年增多。（3）新型工業(yè)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)值增長迅速。2008年9月底止，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 42 家， %，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40 億元，%， %。我市大部分開發(fā)園區(qū)都是緊臨中心城區(qū)而建，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的資金，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)大部分開發(fā)園區(qū)與中心城區(qū)已成為了一體。宜章、永興、嘉禾等開發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。（5）緩解就業(yè)壓力作出了一定的貢獻(xiàn)。到2008年9月底，全市9個(gè)省級開發(fā)園區(qū)共吸納直接就業(yè)人員63600多人，%，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力方面作出了一定的貢獻(xiàn)。全市9個(gè)省級開發(fā)園區(qū)，不管是建設(shè)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與沿海發(fā)達(dá)園區(qū)比都顯得很小。宜章、汝城、嘉禾等一些老開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)已無地可用。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集約集聚度不高。各地以往為了項(xiàng)目建設(shè)、為了完成招商任務(wù)，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭同一個(gè)項(xiàng)目而競相無原則放寬條件，以致于項(xiàng)目還未真正投產(chǎn)就背負(fù)了一大堆債務(wù)，導(dǎo)致招商質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。其次是永興、資興和嘉禾，其他園區(qū)都比較低，%。開發(fā)區(qū)沒有享有相應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)管委會(huì)形同“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”機(jī)構(gòu)，大小審批事宜均需找這個(gè)部門、求那個(gè)部門，沒有彰顯園區(qū)“機(jī)制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢。開發(fā)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型工業(yè)化的重要基地，是財(cái)源建設(shè)的重要增長極和城鎮(zhèn)化的助推器。各省級開發(fā)園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要成立專門的開發(fā)園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位包括發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、國土、環(huán)保、商務(wù)、招商、建設(shè)、規(guī)劃等部門,負(fù)責(zé)研究確定開發(fā)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開發(fā)園（區(qū)）發(fā)展建設(shè)中的重大問題。要賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限、保障其有高效工作的機(jī)制和基本條件。各園區(qū)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，根據(jù)目前開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，科學(xué)編制好園區(qū)土地?cái)U(kuò)園規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）充分利用招商引資平臺，不斷提高招商引資水平。要加強(qiáng)與國外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，互通項(xiàng)目和投資信息，交流招商引資經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資工作水平和成效。要積極利用中博會(huì)、泛珠論壇、投資貿(mào)易博覽會(huì)等平臺，大力開發(fā)招商引資活動(dòng)。（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。對園區(qū)施工環(huán)境惡劣整治不力的，應(yīng)追究園區(qū)所在地政府相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。各相關(guān)職能部門不得隨意到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款；確因工作需要進(jìn)行檢查的，應(yīng)事先通知園區(qū)管委會(huì)，共同確定時(shí)間，并將處理結(jié)果告知園區(qū)管委會(huì)。由相關(guān)職能部門制定《郴州市開發(fā)園區(qū)發(fā)展考核實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量、管理服務(wù)水平、招商引資質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益狀況、環(huán)境保持水平、科技創(chuàng)新能力等方面的考核。對建設(shè)速度緩慢、入園企業(yè)較少、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的園區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，并根據(jù)干部管理權(quán)限給予園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處