【正文】 要在“ 兩化”互動發(fā)展中統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和 服務(wù)作用,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力做強二三產(chǎn)業(yè),尤其要重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟。四、著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)(八)集中集約集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體,支持成都、綿陽、自貢、德陽、廣安等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展, 支持符合條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū),加 快建設(shè)一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。推進省內(nèi)區(qū)域合作 發(fā)展,支持市(州)之間建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū), 發(fā)展“飛地”園區(qū),加強重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。依托中心城區(qū),抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、技術(shù)支撐平臺等公共服務(wù)體系建設(shè)。積極支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要,科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū),有序推進城鎮(zhèn)空間拓展,彌補現(xiàn)有城區(qū)功能缺陷,突破發(fā)展局限。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色,注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和品位提升,推進產(chǎn)業(yè)文明與城市文化 相融發(fā)展,推行低碳建筑,建設(shè)綠色城市,把城市新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟, 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)宜商的國際化現(xiàn)代新城區(qū),力爭再造一 個“產(chǎn)業(yè)成都”,實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心提供有力支撐。依托德陽、綿陽、廣元、攀枝花等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),創(chuàng)建以重大裝備、數(shù)字視聽、軍民結(jié)合、鋼鐵釩鈦等為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托自貢、樂山、內(nèi)江打造國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保、光伏硅材料為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。城市建設(shè)要堅持以人為本, 科學(xué)確定城市功能分區(qū),把宜居放在首位,優(yōu)先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業(yè)、宜商的有機統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,增強對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的保障作用。(十一)加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè),建立和完善避難場所和生活應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng),增強城市應(yīng)對重大災(zāi)害的能力。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務(wù)產(chǎn)品供給機制。新建居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),加快推進戶籍制度改革。大中城市要根據(jù)實際承載能力,對有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居民放寬落戶條件,盡力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。(十三)構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置機制。發(fā)揮政府對資源要素配置的引導(dǎo)和調(diào)控作用,通過體制改革、機制創(chuàng)新,打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的集約利用程度。(十四)構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制。積極落實資源稅費改革政策,補償資源開采區(qū)生態(tài)修復(fù)。(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)和管理機制。建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權(quán)限和職能,擴大小城鎮(zhèn) 管理權(quán)限。探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))管理改革, 實行街道辦事處行政體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術(shù)手段,完善社區(qū)基本服務(wù)體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。(十六)建立健全維護群眾利益機制。實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同步推進保障性住房建設(shè),讓新進城人員有房可住。七、著力完善保障措施(十七)提高土地供給保障水平。積極爭取國家向西部地區(qū)新增的建設(shè)用地指標(biāo)和占用荒地、沙地等未利用地指標(biāo),優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地?？茖W(xué)配置土地資源,優(yōu)先保證重點項目、重點企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地,確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向重點項目傾斜。規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地 統(tǒng)一市場建設(shè)。因地制宜推進林權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地模式,逐步細化經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。積極爭取中央財政性投資,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)。各級政府要加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的投入，沒有建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、公共實訓(xùn)基地建設(shè)及緊缺高技能人才 培訓(xùn)的投入。積極落實國家對研究開發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),依法減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當(dāng)提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財政收入。對鼓勵類服務(wù)行業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。加強對涉企收費項目的監(jiān)管,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)成都金融總部商務(wù)區(qū),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極支持和鼓勵金融機構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部或后臺作業(yè)中心。推動地方法人金融機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵各級政府通過資本金注入、落實稅費減免政策和促進政策性擔(dān)保機構(gòu)跨區(qū)域整合等方式,支持融資性擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展,為中小企業(yè)、微型企業(yè)和“三農(nóng)冶發(fā)展提供 擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償機制,銀行、企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)合作風(fēng)險分擔(dān)機制以及銀行、擔(dān)保、保險、風(fēng)險投資聯(lián)動促貸機制。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券發(fā)展,拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。積極擴大小額貸款公司試點。加快市政公共事 業(yè)改革,完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度和市政公用服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn),建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進市政公用 事業(yè)發(fā)展的價格機制,形成城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。創(chuàng)新資金籌措、運作模式,發(fā)揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。加快以水電為重點的能源開發(fā),完善跨區(qū)域的重大電力輸配設(shè)施，同步保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的能源供應(yīng)。加大天然氣開發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭取地方用氣指標(biāo),滿足生產(chǎn)生活尤其是重點項目用氣需求。(二十二)強化環(huán)境支撐。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發(fā)展提供環(huán)境容量。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,資源型企業(yè)按規(guī)定提 取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金,準(zhǔn)予稅前扣除。(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。開展大規(guī)模的干部培訓(xùn),重點加強市場經(jīng)濟、工業(yè)、城市建設(shè)、投融資知識培訓(xùn)。采用團隊引進、關(guān)鍵人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)、短期工作、項目合作、兼職、技術(shù)承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設(shè)的急需人才。八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng),堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用,積極履行職責(zé),細化工作措施, 完善支持政策,加強分類指導(dǎo),加強地區(qū)之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào),及時研究解決加快推進“兩化”互動發(fā)展中的困難和問題。宣傳部門要加大宣傳引導(dǎo)力度,營造加快推進“兩化”互動發(fā)展的良好氛圍。省紀(jì)委、省委組織部要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動發(fā)展成果作為考核地方特別是縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容,加強督促檢查。根據(jù)本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關(guān)部門要制定具體的配套政策措施。兩個多月以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，以嚴(yán)肅認(rèn)真、積極負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到大討論活動中，取得了顯著成效。為加強對大討論活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立了市加快推進新型工業(yè)化建設(shè)大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)大討論活動的安排部署、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。二、強勢宣傳，營造氛圍一是大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了大討論活動的宣傳方案，確定宣傳重點；二是及時組織開展了電視專題采訪、板報展、優(yōu)秀論文展評等活動，包括市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休老干部共12人接受了電視專題采訪，有37個單位共37塊板報參加了板報展評，有各單位共50篇論文參加論文評選，不斷把大討論活動引向深入；三是充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體和宣傳欄、廣告牌、黑板報等多種形式進行宣傳和發(fā)動，統(tǒng)一全市廣大干部的思想認(rèn)識；四是大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在城區(qū)各主要街道、辦公樓懸掛橫幅和噴繪標(biāo)語，并印發(fā)大討論活動簡報25期，及時刊發(fā)各單位大討論活動的進展情況、典型經(jīng)驗和具體做法；五是全方位、多形式、高密度、大容量地進行大討論活動宣傳報道，市廣電局通過電視及時播報各單位開展大討論活動情況；六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位也充分利用宣傳欄、標(biāo)語、黑板報等多種形式進行廣泛宣傳，使大討論活動家喻戶曉，深入人心，在全市上下形成“人人關(guān)心支持工業(yè)發(fā)展，事事以工業(yè)發(fā)展為重”的良好氛圍。一是把大討論活動與思想實際相結(jié)合。北大渠鄉(xiāng)討論過程中做到有學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)體會、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)小結(jié)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位在大討論過程中，查找自身問題及原因，進一步理清發(fā)展思路，突出工作重點，強化工作措施。三是把大討論活動與推動重點工業(yè)項目相結(jié)合，以大討論活動為契機，推進重點工程和重點工業(yè)項目建設(shè)，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、認(rèn)真查擺，發(fā)現(xiàn)問題一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保查找問題不走過場，真正收到實效。二是查擺形式多種多樣。經(jīng)貿(mào)局向社會各屆群眾征求意見近千人次，召開各類座談會2次，深入走訪基層3次，發(fā)放并回收征求意見表70多份，有力地促進了存在問題的查找。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位結(jié)合自身情況，組織干部認(rèn)真查找自身在發(fā)展速度、招商引資、重點項目、服務(wù)環(huán)境等方面存在的影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項制約因素和突出問題；認(rèn)真查找個人在思想觀念、精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)、服務(wù)意識等方面存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位堅持上查與下找相結(jié)合，查找問題公開化，集體和個人查找出來的問題通過政務(wù)公開欄、會議等方式予以公示。四是查擺問題促整改提高。林業(yè)局針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，努力做到“四個強化”：強化服務(wù)意識，強化干部考核，強化創(chuàng)新意識，強化作風(fēng)建設(shè)，教育職工切實改進作風(fēng)，不務(wù)虛，真抓實干，把心思用到事業(yè)上，把時間用到工作上，把精力用到盡職盡責(zé)上。針對查擺出的問題，各部門、各單位首先從解決廣大干部職工的思想認(rèn)識入手，結(jié)合大討論活動，對本單位干部職工進行深入的思想道德、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，增強干部職工的大局意識、服務(wù)意識和效率意識；二是進一步減少了辦事程序，統(tǒng)一辦事程序；三是健全和完善了公務(wù)公開制度，繼續(xù)堅持推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制；四是進一步完善了工作制度，嚴(yán)格了工作紀(jì)律，本單位工作進一步制度化、規(guī)范化，保持了緊張有序、高效務(wù)實的工作作風(fēng)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，自覺把自己擺進去，按照自己所聯(lián)系的單位，開展學(xué)習(xí)動員，實行面對面指導(dǎo)，以自己的模范行動帶動全市黨員干部解放思想、振奮精神、樹立信心，推動了全市面上各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人也帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，既集中時間、集中精力開展大討論，又統(tǒng)籌兼顧，抓緊抓實當(dāng)前的各項工作，做到兩不誤、兩促進。七、結(jié)合實際，建立長效機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位在開展大討論活動過程中，都能結(jié)合自身實際，把大討論活動與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與編制“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來，與搞好當(dāng)前各項工作、完成今年各項目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。建立了“長效”機制，在全市上下努力營造一種一切為了發(fā)，一切服務(wù)發(fā)展，一切為發(fā)展讓路的全方位服務(wù)意識，努力親商、助商、富商、安商的良好環(huán)境。原創(chuàng)：通過開展大討論活動，全市廣大干部職工對開展大討論活動的重大意義和具體要求認(rèn)識不斷提高，參與思工業(yè)發(fā)展、議工業(yè)發(fā)展、盼工業(yè)發(fā)展和加快推進新型工業(yè)化發(fā)展的主動性和自覺性不斷增強，干事業(yè)的熱情得到激發(fā)，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，全市上下形成了努力營造工業(yè)經(jīng)濟大干快上、加速發(fā)展的濃厚氛圍，為我市工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展提供了有力的思想