【正文】 章建筑。但美倫冷凍廠認為責任不在自己，一直繼續(xù)施工。在1997年3月7日，市規(guī)劃局、水利局、國土局、環(huán)保局、城管隊、法院等部門現(xiàn)場辦公，強制拆除了美倫冷凍廠剛剛建完一層的現(xiàn)代化冷凍紙箱廠。1999年6月7日，三亞市規(guī)劃局再次發(fā)文，責令美倫冷凍廠無償拆除電機房和住宅樓共 1163平方米，同年6月8日，三亞市水利電力局下達《違反水法規(guī)行政處罰決定書》，要求美倫冷凍廠在接到處罰決定書之。日起15日內(nèi)自行拆除。至此，美倫冷凍廠已無法繼續(xù)施工，遂于1吻年6月15日向三亞市中級人民法院提起行政訴訟。1999年6月15日，美倫冷凍廠分別以三亞市規(guī)劃局、水利電力局為被告，將三亞市人民政府、拆遷辦和房地產(chǎn)管理局列為第三人，向三亞市中級人民法院提起訴訟，兩案合并審理。法庭上，美倫冷凍廠認為，本廠原來具有合法的國土證和房產(chǎn)證?，F(xiàn)建廠用地是1994年5月市政府修路原廠被征用拆遷的補償用地，三亞市規(guī)劃局、三亞市人民政府分別下文，將美倫冷凍廠安置在現(xiàn)今位置，選址用地恰好在三亞東河河道之內(nèi)。為此，市拆遷辦工作人員指導美倫冷凍廠比照毗鄰的宏海冷凍廠添土圍堤建廠。在建廠期間，市拆遷辦的工作人員與美倫冷凍廠多次申辦報建手續(xù)，但因政府各部門批示不一、意見相左，在報建手續(xù)齊全的情況下，始終未能辦妥有關(guān)手續(xù)。6年來，美倫冷凍廠頻繁地往返于政府各部門，由于這些部門互相推諉，致使問題遲遲得不到解決，反而因“未報建”為—由而被責令拆除有關(guān)建筑。為此，美倫冷凍廠請求法院審查三亞市政府以下失當行為：一、規(guī)劃機關(guān)選址錯誤，將企業(yè)安置用地選在城市綠地上。二、按照規(guī)劃局及市政府文件，企業(yè)用地只能在河道內(nèi)。而政府及有關(guān)部門均采取放任、不作為的作法，一拖就是6年。正是這種不作為才造成了企業(yè)今天的巨大損失。三、國土局擅自改變宗地四至。國土局將規(guī)劃宗地向東移30m，改變了該地按60m紅線控制的規(guī)定。正是由于政府當年的行政過失，才導致今天美倫冷凍廠的“違章建筑”。四、政府行政行為相互沖突。同一塊宗地，市政府是“建廠用地”，規(guī)劃局是“商住用地”、“城市公共綠地”，國土局是“工業(yè)用地”，水電局是“河道”。安置選址是規(guī)劃局會同拆遷辦、美倫冷凍廠三方共同實地定點、勘察選定的，同一塊地卻出現(xiàn)幾種不同的“結(jié)論”，企業(yè)究竟該聽從誰的命令?而政府部門的行政手段就是處罰。五．關(guān)于超標用地問題。美倫冷凍廠曾于1994年7月向市政府申請增加用地3000平方米，政府有關(guān)領(lǐng)導批示“只要符合規(guī)劃，可考慮”，但規(guī)劃局并未落實此事，亦無任何答復。在企業(yè)建設(shè)過程中沒有人來強制拆除，等企業(yè)把房子蓋好了卻又要強制拆除。執(zhí)法沒有連續(xù)性，時緊時松。因此美倫冷凍廠認為，政府各機關(guān)政令不一，非法行政，辦事拖拉，推諉責任是造成美倫冷凍廠巨大損失的直接原因，請求法院依法撤銷政府有關(guān)文件，重新安置企業(yè)并賠償有關(guān)損失。法庭上，三亞市政府及有關(guān)部門對美倫冷凍廠的起訴理由進行了答辯。三亞市規(guī)劃局答辯稱，三亞市政府及有關(guān)職能部門的“行政過失”與本案無直接法律關(guān)系，不影響規(guī)劃局對美倫冷凍廠違章建筑的處罰。三亞市水利電力局認定美倫冷凍廠”部分侵占城市公共綠地，大部分侵占三亞河東河道，違反了城市總體建設(shè)規(guī)劃與河流泄洪，未經(jīng)市水利局主管機關(guān)批準，屬違章建筑，應予拆除。三亞市人民政府稱，美倫冷凍廠認為其沒有取?“兩證”(規(guī)劃用地許可證、工程建設(shè)許可證)是政府行政過失造成的無事實根據(jù)，市政府無頒證義務(wù)，市政府文件無過錯。三亞市土地房產(chǎn)管理局認為，給美倫冷凍廠頒發(fā)土地使用證，與市政府的文件是一致的，頒證行為合法。2000年3月14日，三亞市中級人民法院對美倫冷凍廠訴三亞市規(guī)劃局一案做出判決，認為美倫冷凍廠在沒有通過有關(guān)部門批準的情況下，建造的電機房和住宅樓屬違章建筑，責令美倫冷凍廠限期無償拆除。5月9，日，又對美倫冷凍廠訴三亞市水利電力局一案做出判決，判美倫冷凍廠違反水法，占用河道，維持水電局對美倫冷凍廠的處罰，所建電機房和住宅樓屬違章建筑，必須限期無償拆除。美倫冷凍廠不服以上判決，向海南省高級人民法院分別提起上訴。2000年4月20日，海南省高級人民法院對美倫冷凍廠與三亞市規(guī)劃局一案做出“維持原判”的終審判決。美倫冷凍廠接到海南省高級人民法院關(guān)于違章建筑的判決之后，組織人力拆除了職工宿舍樓。但與此同時，又分兩案向三亞市中級法院起訴規(guī)劃局、國土局及通過該院向海南省高院上訴水利局。美倫冷凍廠起訴水利局的訴訟理由是；本廠拆遷安置與水利局無關(guān)，不必經(jīng)水利局批準；該地址是市政府安排選址，如果有錯誤，應由市政府承擔安置不當選址錯誤的責任；水利局兩次處罰本廠，違犯一事不能多罰的原則，要求法院撤銷水利局相關(guān)處罰決定并判其賠償有關(guān)損失。三亞市人民法院在判決中也認為，市拆遷辦工作人員與業(yè)主攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃報建，市主管副市長、國土、規(guī)劃機關(guān)領(lǐng)導先后作出5次批示，但因原告建廠占河道，以及有關(guān)領(lǐng)導政令不一、城市規(guī)劃思路變更等原因，未予核發(fā)規(guī)劃用地及工程規(guī)劃許可證，市政府及有關(guān)部門亦未采取相應措施異地安置。但同時又認定市水利局對美倫冷凍廠的判罰合法，駁回了美倫冷凍廠訴訟請求。美倫冷凍廠不服三亞市中級法院的判決，向海南省高級人民法院提出上訴，該院審理后認為：水利局1994年1995年兩次對美倫冷凍廠的處罰違犯《行政處罰法》一事不再罰原則；美倫公司因三亞市政府等第三人的安置行為造成的損失應當通過其他法律途徑給予救濟。美倫公司要求賠償安置失當所造成的損失本院不給予支持。但是，美倫公司在現(xiàn)建筑地段建廠系政府安置行為所致，這是一個客觀事實，市水利局在作出行政處罰時應當考慮該因素而未考慮，行政處罰有失公正。因此撤銷了三亞市中級法院的判決及三亞市水利局對美倫冷凍公司的處罰決定，訴訟費全部由三亞市水利局承擔。美倫在舊廠區(qū)拆遷安置的過程中，市政府各部門之間的政令不一，美倫邊蓋房邊報建的做法就是在市拆遷辦(該辦已被撤銷)的“支持指導”下進行的。但是，市拆遷辦的支持不等于法律，先上車后買票的承諾只是一紙空文。從美倫案可看出，政府有關(guān)部門對城市規(guī)劃的法律意識欠缺，也是造成美倫大量投入即成事實后又來強行拆遷的原因之一。海南一位不愿透露姓名的資深律師認為，美倫冷凍廠違章建筑形成的直接原因是政府行政過失所致，具有因果關(guān)系，因政府安置失當、政令不一等因素才導致美倫冷凍廠的安置問題一拖就是6年，使企業(yè)一直無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成了巨大的經(jīng)濟損失。政府應當按有關(guān)規(guī)定重新安置，并給予適當賠償。三亞市經(jīng)濟計劃局以及三亞市稅務(wù)機關(guān)的一些干部認為，拆除美倫冷凍廠十分可惜。美倫冷凍廠是外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)秀企業(yè)，一向守法經(jīng)營，是模范納稅戶，而且生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，為推動三亞經(jīng)濟的發(fā)展作出了較大的貢獻，如果有關(guān)部門處理妥當，將來仍然能為海詳大省的漁業(yè)發(fā)展起到重要的作用。企業(yè)的損失，也是三亞的損失，甚至可以說是國家的損失。處理不當還會挫傷外商投資的積極性，會帶來一些負面影響：因此，希望政府從大局出發(fā)，撇開是與非，先安置好企業(yè)，使之盡快恢復生產(chǎn)，其余的事情可以慢慢協(xié)商解決。一位在三亞多年從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的外商認為，政府把工廠拆遷安置在1988年就規(guī)劃的公共綠地上，而后又說人家違法，于情于理于法都說不過去。政府扯幾年皮自身不會有太大“損失”，但是企業(yè)是經(jīng)營實體，哪經(jīng)得起折騰呢?一位經(jīng)濟學家說，中國即將加入WTO，屆時，將有大量的外資進入中國。同時，大量地吸引外資仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。而且中國也面臨著其他國家吸引外資的劇烈競爭，政府如何為外資提供良好發(fā)展環(huán)境，仍然是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要課題。因此如何適應WTO的要求，真正做好“公共服務(wù)”的職能，對于政府來說是迫在眉睫的重大課題。從美倫案可以看出，我們距WTO的要求相差甚遠。(摘自《海南日報》)三、申論要求1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）2．以省政府調(diào)研室工作人員釣身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)3．就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)四、參考答案，1．答案提示三亞市早在1988年就已規(guī)劃的一塊公共綠地，被市政府拆遷辦用來安置一家冷凍廠，國土局還發(fā)了國土證。可規(guī)劃局和水利局卻責令其拆除已修建的廠房。同是政府的職能部門，政出多頭，政令不一，給廠商造成了巨大損失。結(jié)果美倫冷凍廠在官司敗訴的情況下，不得不將剛建好不過數(shù)年的電機房和一幢別墅化為了瓦礫，損失近千萬。2．答案提示(1)組織有關(guān)部門先安置好企業(yè)，使之盡快恢復生產(chǎn)；(2)對在此事上負有責任的部門進行處理和處理；(3)通報全省，以防類似事件再次發(fā)生；(4)成立專門調(diào)研組，研究進一步改善海南投資環(huán)境、改善政府服務(wù)的若于措施。3．答案略第四篇：申論模擬試題演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案申論模擬試題申論模擬試題(一)參考答案及解析一、注意事項、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。，按照后面提出的“申論要求”依次作答二、資料1．新華網(wǎng)北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環(huán)經(jīng)濟，如同“知識經(jīng)濟”一樣，是 2005年中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，它已經(jīng)躋身于中國主流的經(jīng)濟概念，并將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。環(huán)保總局局長解振華日前表示，循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。2．循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。3．循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源產(chǎn)品污染排放”精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環(huán)”4．據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)測算，上世紀90年代中期，中國的經(jīng)濟增長有2／3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟快速增長之后，我國經(jīng)濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現(xiàn)“小康”。但在經(jīng)濟總量快速上升的同時，經(jīng)濟增長與社會進步之間，城市與農(nóng)村之間，東、中、西部之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出，特別是在資源環(huán)境上，由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源環(huán)境問題來勢猛，其復雜性是發(fā)達國家所未5．記者29日從全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上了解到，國家發(fā)展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案今年陸續(xù)出臺了水價和電價調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護。發(fā)改委還將會同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執(zhí)行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業(yè)，嚴格按照6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經(jīng)濟總量的迅速擴張，我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水