【正文】 局之中的。要將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù)。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問題，為中國(guó)人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開?！度瞬乓?guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《20022005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。在改革實(shí)踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段?！叭瞬排d國(guó)”。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”?！叭瞬刨Y源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。為政之道，重在得人。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。近些年，中國(guó)通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi)。，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。對(duì)于一時(shí)沒有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題、輿論問題、制度機(jī)制問題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作?！督ㄗh》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。不超過300字。(3)不超過500字。(3)語(yǔ)言流暢。參考答案：，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。(3)不超過500字。，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等?？忌卮鹌渲腥我?條對(duì)策即可得滿分。(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。(4150)二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過5分。(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。(50分)要求：(1)自選角度，立意明確。寫作思路：先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。賦分說明：分四大類：一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(19以下)說明：從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分。3種實(shí)寄封均貼用香港過渡普通郵票，由香港寄到北京。當(dāng)購(gòu)買者去領(lǐng)取郵票時(shí)，在國(guó)脈商貿(mào)中心營(yíng)業(yè)部大廳內(nèi)看到一則宣傳畫，得知港方增發(fā)“江澤民訪港(FNHK13)”、“行政長(zhǎng)官董建華上任(FNHK14)”兩枚首日封，規(guī)定預(yù)訂者可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購(gòu)買。于是，35名購(gòu)買者向法院起訴，要求國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心退貨，并以價(jià)款的一倍金額賠償。(4)國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心辯稱：1997年1月國(guó)脈集郵中心與香港集郵有限公司簽訂合同，由香港方面提供與香港回歸有關(guān)的首日實(shí)寄封3種各2萬(wàn)枚。6月中旬，香港集郵有限公司決定增發(fā)兩枚紀(jì)念封，并通知我們以代售形式銷售此兩枚封。原告預(yù)訂購(gòu)3枚首日實(shí)寄封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀(jì)念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，且我們?cè)谠撪]品的規(guī)格、價(jià)格、郵寄形式上都符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和約定的承諾，并無(wú)違約和欺詐行為。(6)一審法院認(rèn)為，集郵者根據(jù)《北京晚報(bào)》登載的國(guó)脈集郵活動(dòng)中心辦理預(yù)訂紀(jì)念封的消息，在國(guó)脈商貿(mào)中心辦理了預(yù)訂紀(jì)念封的手續(xù)，交付了預(yù)訂費(fèi)用，至此雙方的買賣合同即確立，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心依此合同在雙方認(rèn)可的期限內(nèi)，依照預(yù)訂中所約定的紀(jì)念封屬性、數(shù)量、品質(zhì)提供給預(yù)訂者。兩中心所辦理預(yù)訂購(gòu)3種香港回歸題材首日實(shí)寄封，系香港集郵有限公司發(fā)行的1997FNHK系列紀(jì)念封中部分郵品，非成套郵品，集郵者是否購(gòu)買增發(fā)的兩枚紀(jì)念封，并不影響香港回歸紀(jì)念封本身的價(jià)值。一審判決后，9名原告不服，提起上訴。(9)在國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為是否構(gòu)成對(duì)集郵愛好者欺詐的問題上主要有兩種意見；一種意見認(rèn)為，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為已構(gòu)成對(duì)購(gòu)買者的欺詐。國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心在報(bào)紙上刊登的信息和所作的宣傳都是真實(shí)無(wú)誤的，并不屬引入誤解的虛假宣傳，直至一、二審訴訟過程中，其所表述和傳達(dá)的一系列有關(guān)郵品概念也都是清晰、明確的，而且根據(jù)以上承諾履行了服務(wù)義務(wù)，故國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為不構(gòu)成欺詐行為，也就不能適用“消法”中有關(guān)雙倍賠償?shù)囊?guī)定，集郵者把自己對(duì)郵品知識(shí)的誤解等同于對(duì)國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心刊登消息的誤解，以此認(rèn)為銷售方作了虛假宣傳而構(gòu)成丁欺詐行為，是不能成立的。(11)有關(guān)專家認(rèn)為，首日實(shí)寄封是有特指的。因?yàn)椋侵鳈?quán)移交首日、香港特區(qū)政府成立首日、中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐香港首日的時(shí)間上的真實(shí)記錄。印刷發(fā)行的印有相關(guān)紀(jì)念圖文的信封，本案中的郵封是為紀(jì)念香港回歸祖國(guó)這一特定歷史事件而發(fā)行的，有著紀(jì)念意義的主題和題材，也屬于紀(jì)念封范圍。如果上述購(gòu)買者掌握了集郵基本知識(shí)和對(duì)“消法”規(guī)定有一定的了解，就不會(huì)發(fā)生這場(chǎng)歷時(shí)近一年的官司。郵票購(gòu)買者應(yīng)當(dāng)就其主張的“該紀(jì)念封非首日實(shí)寄封及不能稱為一套”提供相關(guān)證據(jù)。國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心在要求中國(guó)郵票博物館鑒定室給予鑒定、提供香港集郵有限公司有關(guān)證明等方面具有比郵票購(gòu)買者更為有利的條件，從保護(hù)購(gòu)買者這一相對(duì)弱者利益來講，依據(jù)上述原則，由購(gòu)買者承擔(dān)主要舉證責(zé)任的同時(shí)，讓國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心承擔(dān)部分舉證責(zé)任亦是合情合理的。就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。這些問題的關(guān)鍵在于本案是否能適用“消法”。但是郵市如同股市，存在著投資風(fēng)險(xiǎn)，在郵市里，郵票已不再是簡(jiǎn)單的商品，而成為具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的特殊商品，集郵愛好者也不是普通的購(gòu)買者，而成為承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的“郵民”。如果“郵民”們?nèi)狈︼L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正如本案的郵票愛好者們?cè)谛睦怼⒅R(shí)、技術(shù)等方面又準(zhǔn)備不足，盲目隨從，輕率決策，以致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失也只能由自己承擔(dān)，而不能歸責(zé)于郵票商們。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)際投資額已達(dá)1億余元。根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測(cè)，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。美倫冷凍廠接到水電局的處罰通知書后，立即找到市拆遷辦，拆遷辦仍然答復(fù)由他們出面協(xié)調(diào)，施工可以繼續(xù)?？墒?，同是三亞市政府職能部