【正文】 和標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)政部的社會保障職能：參與國家社會保障法規(guī)、政策、制度的研究、擬等1對提高政府社會保障職能的建議。（1）堅(jiān)持政府在社會保障工作中的主導(dǎo)性。（2）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)（3）加快社會保障法律體系建設(shè)（4）創(chuàng)新社會保障管理手段（5）完善社會保障管理體系（6）加大社會保障資金投入力度、論述我國社會保障行政管理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑目標(biāo)：（1）完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)將基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級水平，部分條件成熟的統(tǒng)籌到全國水平。（2）健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，將企業(yè)下崗人員基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)體系。（3）在基本醫(yī)療保險(xiǎn)上完成“三同步改革”（即醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革），建立多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制。（4）建立健全職工工傷和生育保險(xiǎn)。（5）以合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式的辦法，完善居民最低生活保障制度。（6）農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭保障為主，但應(yīng)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)途徑：（一）法律手段：指政府根據(jù)國家制定的各種法律、法令、條例進(jìn)行調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)的總體活動和處理個(gè)企業(yè)、單位在社會保障事業(yè)中所發(fā)生的各種關(guān)系，以保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理辦法。（二）行政手段：指社會保障管理機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制性的命令、只是、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，已達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段是一種以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理辦法。（三）經(jīng)濟(jì)手段：指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的管理方法。主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資、利潤、獎(jiǎng)金、罰款和經(jīng)濟(jì)合同等。（四）教育手段：指行政部門、民間非政府組織和相關(guān)專業(yè)人士，利用自身社會資源，面向大眾普及社會保障知識，幫助民眾了解社會保障的運(yùn)作以及相關(guān)的社會保障法律法規(guī)，以保障公民的公平發(fā)展權(quán)、收益權(quán)，使之更好地參與到社會保障建設(shè)之中，履行自己的義務(wù)，并對社會保障進(jìn)行監(jiān)督。教育手段包括物質(zhì)手段、精神手段等。實(shí)現(xiàn)途徑：（1）加快社會保障立法步伐，使社會保障管理做到有法可依。遵守憲法和法律是社會保障行政管理的根本原則，必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。（2）進(jìn)一步理順社會保障的性質(zhì)管理體制。首先，建立全國社會保障委員會，加強(qiáng)決策協(xié)調(diào)；其次，建立社會保障社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社會保障政策的落實(shí)。（3）加快依法行政和制度建設(shè)，提高行政效能，社會保障依法行政，必須健全行政執(zhí)法體制和程序。（4）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)質(zhì)量。深化社會保障行政管理體制改革要以政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵??？傊?，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的加快，社會保障作為關(guān)系國計(jì)民生和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性越來越突出。因此，我們要盡快健全完善社會保障行政管理，推定社會保障事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。1案例分析：證監(jiān)會主席郭樹清12月15日表示，全國有2萬億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額分散在各省，此外。郭樹清建議可把這4萬億資金組織起來，設(shè)立一個(gè)專門的投資機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)全國社保基金，投資股市獲取收益。我對這種觀點(diǎn)持支持態(tài)度。社會保障基金進(jìn)入股市，通過這一資本市場為社會保險(xiǎn)基金的保值增值提供載體和運(yùn)作機(jī)制。在社會保障基金進(jìn)行多渠道籌資時(shí)，可以提供國有資產(chǎn)變現(xiàn)的場所，不斷創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，為社會保障基金提供更多的獲得較高收益的渠道和方式。社會保障基金“入市”對資本市場的諸多方面產(chǎn)生影響：（1）對市場資金量的影響。從國外情況看，期限長的養(yǎng)老基金占到整個(gè)資本市場資金的25%45%，成為國際基金市場中最重要的機(jī)構(gòu)投資者。在美國，退休基金占了股權(quán)投資的將近一半，成為最重要的儲蓄源泉。它給所有權(quán)帶來的變化被有些學(xué)者稱作“養(yǎng)老金社會主義”。（2）對投資者構(gòu)成的影響。社會保障基金入市有利于機(jī)構(gòu)投資者力量的壯大。退休基金、商業(yè)保險(xiǎn)基金和共同基金是資本市場最為重要的三大投資機(jī)構(gòu)。社會保障基金從某種角度來說是一個(gè)純粹的投資者，它特別強(qiáng)調(diào)市場環(huán)境的“健康性”，這一特性有利于推動資本市場的規(guī)范化和法制化。同時(shí)，社會保障基金作為以安全為重的、具有長期投資理念的機(jī)構(gòu)投資者，也有利資本市場理性投資理念的形成。這主要表現(xiàn)在社會保障資金每年收入與支出的總量相對穩(wěn)定，不會有劇烈波動，可以在一定程度上減輕資本市場上短線投機(jī)的沖擊。（3）對券商的影響。主要表現(xiàn)在對委托理財(cái)業(yè)務(wù)和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有影響，目前，全國社會保障基金理事會被授權(quán)挑選專業(yè)資產(chǎn)管理公司并委托其對基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，中標(biāo)者的委托理財(cái)業(yè)務(wù)和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)將會得到相應(yīng)的擴(kuò)展。所以，券商為吸引這一新的超級客戶，必須根據(jù)它的需求提供新的特色服務(wù)，進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)還要注意提高自營競爭能力。這種自營能力應(yīng)是在安全性前提下的高盈利能力。（4）對上市公司的影響。從長期看，社會保障基金對績優(yōu)藍(lán)籌股和高成長性股的追捧，可以刺激上市公司質(zhì)量的不斷改善。2011年2月7日，《人民日報(bào)》載文：開放以來，我國收入差距的確在不斷擴(kuò)大。以基尼系數(shù)為衡量指標(biāo)，改革開放初期，。從基尼系數(shù)的變化中，至少說明一個(gè)問題：我國收入差距增大的趨勢沒有完全控制住。分析：基尼系數(shù):是定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。即：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。，“高度平均”；～，“相對平均”；～，“比較合理”；～“差距偏大”；，“高度不平均”。盡管基尼系數(shù)只是一個(gè)客觀描述性標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)中難以將所有實(shí)際收入都計(jì)入其中,但它至少從一個(gè)方面反映了目前我國收入分配差距問題。城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間居民收入差距、行業(yè)間收入差距都有擴(kuò)大的趨勢是當(dāng)前收入差距問題的主要表現(xiàn)。原因：收入分配差距問題主要決定于我國的“雙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致我國居民收入差距擴(kuò)大的主要原因是多方面、多層次的,概括起來,主要有以下幾方面:一是歷史原因造成的差距。歷史上我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。新中國成立后長期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。近些年,國家加大了向農(nóng)村和中西部的投資,特別是對老、少、邊、窮地區(qū)基礎(chǔ)投資力度增強(qiáng),但在一段時(shí)期內(nèi),城鄉(xiāng)差距、東西部差距及其居民收入差距,仍會因發(fā)展的基點(diǎn)不同、條件不同而呈現(xiàn)較大的差距。二是體制轉(zhuǎn)軌因素造成的差距。中國的收入分配差距是在社會經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型過程中逐步形成的,在漸進(jìn)式改革過程中,盡管舊制度已基本被打破,但尚未完全退出歷史舞臺,新制度雖已建立,但仍不很完善。收入分配差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大,正是制度變遷過程的一種表象。我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變革及由此決定的分配制度的變革,改變了生產(chǎn)要素在不同單位和個(gè)體間的分配格局,也就導(dǎo)致了生產(chǎn)要素占有的差異,進(jìn)而帶來分配結(jié)果的差距。此外,地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、教育程度、經(jīng)濟(jì)類型差別的存在,國家宏觀調(diào)控體系尚不夠完善,社會保障體系不健全等,也是導(dǎo)致收入分配差距問題的重要因素。意見建議：目前應(yīng)從我國國情出發(fā),借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),分析國內(nèi)的實(shí)際情況,把握好原則,通過構(gòu)建公平競爭的社會環(huán)境、科學(xué)合理的社會收入分配體系,強(qiáng)化政府職能,完善社會保障體系、稅收制度,加強(qiáng)教育和職業(yè)培訓(xùn)的力度等手段,逐步建立規(guī)范有序的收入分配機(jī)制,把收入分配差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi),以達(dá)到縮小差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。溫家寶《同南開中學(xué)的師生們談心》：政府如果忽視民眾和民生，就是忽視了根本。而公平和正義是社會的頂梁柱，失去了它，社會這個(gè)大廈就會倒塌?！皣?，在人心”，說的就是人心向背決定社會的發(fā)展和政權(quán)的存亡。政府是窮人最后的希望，民眾的貧窮是政府最痛心的事。只有把這些道理真正弄懂，才算真正理解“以人為本”的含義。1影響我國社會保障管理創(chuàng)新有哪些因素？P260環(huán)境因素：（1）組織的資源、（2）組織的成員、（3）組織內(nèi)外環(huán)境、（4）倫理觀念的變化、（5）信息搜索趨于艱難、（6）觀察思考問題的視角變化、（7）人類的可持續(xù)發(fā)展、（8）組織內(nèi)部由分工走向綜合1社會保障可持續(xù)發(fā)展對管理創(chuàng)新的要求？（1）保持社會保障基金供求長期均衡。（2）注重社會保障運(yùn)行效益。（3）處理好社會保障實(shí)施過程中公平與效率的關(guān)系。（4）建立社會保障制度運(yùn)行的安全化機(jī)制。（5）以高技術(shù)支持社會保障的發(fā)展?？偨Y(jié)你本學(xué)期自主學(xué)習(xí)過程中的主要收獲。第五篇：社會保障的復(fù)習(xí)資料社會保障社會保障的定義：1935年，美國的《社會保障法》首次公開使用了社會保障概念，隨之，這一概念又在1938年新西蘭通過的一項(xiàng)法案中出現(xiàn)。1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念。社會保障制度：是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個(gè)社會保障體系，它主要是由社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等制度組成。社會保障制度的類型：世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國家保障型、自助型等五種模式。英國社會保障制度存在的主要問題：①社會保障支出增長過快，財(cái)政不堪重負(fù)。②高福利容易養(yǎng)懶罰勤。③高賦稅影響了企業(yè)的競爭活力。④社會保障的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。西方社會保障理論最為活躍的三大流派：①民主社會主義學(xué)派。②自由主義學(xué)派。③中間道路學(xué)派。馬克思、恩格斯關(guān)于社會保障理論的論述：①揭示了社會保障制度建立的必要性。②闡明保險(xiǎn)基金的來源。③闡述社會保障的分配。④闡釋社會保障的功能。⑤揭露資本主義社會保障制度的實(shí)質(zhì)。社會保障基金：是國家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來的專項(xiàng)基金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生、老、病、死、失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們的一定的社會物質(zhì)幫助。社會保障基金作用：①增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會的安定。②發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會的凝聚力。③發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障基金籌集的類型：①DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制。②DC型完全積累制。③混合型：如半積累制和名義賬戶等。社會保險(xiǎn)：是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老，患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下，能夠獲得國家和社會補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱。社會保險(xiǎn)的特征：①保障性。②法定性。③互濟(jì)性。④福利性。⑤普遍性。社會保險(xiǎn)與社會保障的區(qū)別：①實(shí)施范圍和對象不同。②職責(zé)不同。③分配原則和保障水平不同。社會保險(xiǎn)五大功能：①保障勞動者基本生活，安定社會。②保護(hù)勞動者身體健康，增進(jìn)勞動者體質(zhì)。③促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。④為社會、為基層服務(wù)，方便群眾生活。⑤實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動分配，保障低收入者的基本生活。社會保險(xiǎn)的意義：①完善的社會保險(xiǎn)制度是社會穩(wěn)定的重要保證；②完善的社會保險(xiǎn)制度有利于推進(jìn)勞動制度改革；③