【正文】 （一）缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面。靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃, 已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強(qiáng)。所以, 社保機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)形式多樣化難以應(yīng)對(duì), 原先流暢的辦事渠道變得堵塞, 簡(jiǎn)單問題變得復(fù)雜, 如果仍沿用過去的法規(guī)和管理措施, 就難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題, 盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障做了專門規(guī)定, 但從總體上看, 現(xiàn)行的社會(huì)保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外。這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。（二）政策制度的負(fù)向激勵(lì)作用繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié), 直接影響靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的心理預(yù)期。有的省市規(guī)定, 靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在社會(huì)平均工資的60%300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。從制度設(shè)計(jì)上看, 由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影響, 以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)老金總額影響不顯著, 必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù), 盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用。現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)年限滿15 年者, 退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕, 許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn), 不如趁年輕積累一部分收入, 待退休前15 年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員在斷保以后不立即接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等臨近退休前幾年再重新開始繳費(fèi), 以補(bǔ)足15 年的繳費(fèi)年限。（三）保障機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后過去占參保人員大多數(shù)的國(guó)有、集體企業(yè)職工隊(duì)伍逐年萎縮, 取而代之的是迅速擴(kuò)大的非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制, 非固定單位, 臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定, 收入不確定, 加之缺乏專門針對(duì)靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng), 使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動(dòng)者角度看,因?yàn)闆]有信息服務(wù), 勞動(dòng)者得不到有關(guān)信息, 培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù), 很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)咨詢服務(wù), 勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達(dá)。此外, 由于有關(guān)部門在提供小額信貸時(shí), 擔(dān)保條件限制多, 手續(xù)繁雜, 許多微型企業(yè), 個(gè)體工商戶或其它類型的靈活財(cái)經(jīng)論壇就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難。由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會(huì)保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下, 社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是各個(gè)企業(yè), 而不是參保職工本人, 解決個(gè)案問題的能力較弱, 不適合對(duì)靈活就業(yè)人員的管理。因?yàn)樯鐣?huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后, 而對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系的管理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細(xì)化”管理, 對(duì)信息化管理的要求較高。（四）參保人員結(jié)構(gòu)與實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究提供資料表明, 億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中, 國(guó)有集體等正規(guī)單位人數(shù)逐年減少, 而在個(gè)、私部門靈活就業(yè)達(dá)1 億多人, 但這個(gè)龐大的群體卻沒有基本的社會(huì)保障, 據(jù)調(diào)查在全國(guó)大部分省市, 在國(guó)有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中, 80%以上的人員都參與了社會(huì)保險(xiǎn), 包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達(dá)90%以上。以天津市為例, 截止到2002 年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國(guó)有、集體的從業(yè)人員, 80%都辦理了社保關(guān)系, 而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個(gè)、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員, 大部份都游離于社會(huì)保險(xiǎn)之外。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所對(duì)在新聞媒體從事靈活就業(yè)人員的專項(xiàng)調(diào)查中, 被調(diào)查對(duì)象50%現(xiàn)在和以前都沒有辦理過任何社會(huì)保險(xiǎn), 而在媒體行業(yè)工作的以前有70%左右未辦理社會(huì)保險(xiǎn), 并有60%以上的從業(yè)人員未簽訂勞動(dòng)合同。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國(guó)具有特殊行業(yè)性質(zhì), 從業(yè)人員與輿論權(quán)利密切相關(guān), 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會(huì)廣泛稱為“無冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語權(quán)。那些受教育程度低和來自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力, 在普通行業(yè), 臟、苦、累行業(yè)的一般從業(yè)人員, 其社保狀況只能是更差。四、對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施建議（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作(1)放寬參保條件, 擴(kuò)大參保范圍。目前, 國(guó)家規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍, 主要是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工, 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況, 可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)要設(shè)定適中的繳費(fèi)費(fèi)率, 靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)費(fèi)率為18%, 其中7%的繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌, 11%的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶。(3)繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤, 激勵(lì)參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。譬如, 繳費(fèi)期為15 年的, 退休時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的80%, 繳費(fèi)年限每增加一年, 基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高一個(gè)百分點(diǎn)。(4)允許延長(zhǎng)退休年齡。對(duì)于那些達(dá)到法定年齡而繳費(fèi)年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續(xù)工作, 又有繳費(fèi)意愿, 允許延長(zhǎng)繳費(fèi)年限, 推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。(5)實(shí)行個(gè)人申報(bào), 明確法律關(guān)系。筆者認(rèn)為, 靈活就業(yè)人員應(yīng)該實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。具體講, 就是靈活就業(yè)人員持個(gè)人有效證件, 到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。根據(jù)上職工平均工資標(biāo)準(zhǔn), 按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例, 在60%一300%幅度之間, 自主選擇繳費(fèi)額度并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人申報(bào)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)群體建立單獨(dú)的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫, 動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)記錄。(6)開設(shè)專門窗口, 方便繳費(fèi)人員。針對(duì)靈活就業(yè)人員是“一單一人、單獨(dú)辦理”現(xiàn)象, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)窗口。具體講, 可以與郵局、銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)系, 運(yùn)用其覆蓋寬泛、網(wǎng)點(diǎn)密集的技術(shù)優(yōu)勢(shì), 將郵局和銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)延伸窗口。（二）做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作(1)靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。大部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定, 總體水平較低。在這種情況下, 仍然可以允許其在社會(huì)平均工資的60%300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。(2)靈活處理遺留問題, 使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系得到接續(xù)。比如, 欠費(fèi)企業(yè)的離崗職工可與企業(yè)簽訂協(xié)議。先由個(gè)人補(bǔ)繳全部欠費(fèi)并接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。其中企業(yè)補(bǔ)繳的部分, 由企業(yè)按協(xié)議規(guī)定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費(fèi)。(3)靈活的繳費(fèi)方式。靈活就業(yè)人員可以自愿選擇按月, 按季或按年交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。(4)靈活的繳費(fèi)地點(diǎn)。靈活就業(yè)人員勞動(dòng)地點(diǎn)變更后, 可隨時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù), 轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。工傷保險(xiǎn)方面,