【正文】 人、強人在當支書。這種現(xiàn)象比比皆是，而且有些組織部門總結經(jīng)驗的時候還津津樂道，我覺得好人、能人、明白人與富人、強人是有差異的，價值取向是不一樣的。當然在底層社會還有更壞的就是江湖爛腐，四快小人，政治流氓在當支書記，這里涉及一個我們的教育問題，我們的領導體制問題，我們講黨支部書記就是當領導，領導干什么？怎么樣領導？黨章規(guī)定政治領導、組織領導、制度領導、思想做工領導等等。鄧小平曾經(jīng)講領導就是服務，這是個抽象的名詞，所以容易誤解。所以毛澤東講的一句很通俗的話，怎么是領導就兩句話六個字，出主意、用干部就是領導。大家想一想，如果你出不了主意、用不了干部你還是個領導嗎？你不要以為你拿了工資那就是領導，那不一定，真正的領導一定要有決策權和節(jié)制能力，就是要有用人的權利和用人的能力。我們黨提出，黨紀領導就是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這三個方面要結合起來，實際上要從管理學上就是要職責權利獎懲升降要結合起來。我們剛才講了，現(xiàn)在有些不滿意的地方，特別是基層政治生活中，馬克思主義的三觀也就是世界觀、人生觀、價值觀、遭遇了三氣。哪三氣呢？四塊斜氣，江湖意氣，正客分氣。為什么出現(xiàn)這些現(xiàn)象？改革開放三十年，我們經(jīng)濟在快速發(fā)展，我們的干部教育也在快速發(fā)展。各級都建立了黨校，支部書記都進相委黨校學習過，但是有一個問題，我們的基層干部教育中，偏重于知識性和技巧性的教育，忽略了理想信仰和價值教育，新形勢下，選人用人中存在著幾個誤區(qū)。也就是成王敗寇，以成敗論英雄，誰會政權，誰富裕，誰來維護本地區(qū)的利益，誰來贏，在外面圈權豪賭，往往就選這些人當。有些地方領導也讓這些人當，所以就出現(xiàn)了從江湖意氣里面就出現(xiàn)了幫幫派派，所以有些江湖浪子當了支部書記。從四派斜氣有些人挑撥離間，拉幫結派，四塊小人當了支部書記。而有些地方更嚴重，是政客風氣，政治流氓，靠找保護傘有些也當了支部書記，這里面可以舉一個例子，這是我親自帶隊去了解調查的。就前兩年搞研黨，就打黑的時候，有一個縣，有三個支部書記現(xiàn)場判了重刑，有的判了二十年，有的判了五期，為什么？他們都有血債。而且這三個支書為什么逮起來了呢？因為他是三個黑幫老大，那個地方有個江左，江左一個黑幫老大，江右一個黑幫老大，城關一個黑幫老大。這三個黑幫老大就是三個支書，而且劃分了四地方圓，經(jīng)常群毆。他們靠什么謀生呢？誰家開了煤礦，他們要坐地分莊，誰家掙了大錢他也要分紅。還開地下賭場，還搞六合彩。所以引起了很大的民憤。最后是怎么把他們打下來呢？幾次幾次都打不下，因為他們有保護傘。剛好這個縣有三個副局長，公安局的副局長，就是黑保護傘，每一個支書找了一個副局長當保護傘，所以這一次是怎么打下來的，改變同外地調進了一個公安局長，跟這里原來沒任何人有關系，然后把材料收集完，把情況調查完，來了一個突然襲擊，一個晚上連副局長連幾個支書幾個核心分子，獨干分子全栽了，全捕了，最后把這個問題解決。那個地方我早幾年去的時候，社會治安一塌糊涂，賭博的，賣淫嫖娼的，吸毒的，那個胡同里面到處能看到針管。到晚上人出門的很難，不敢出。經(jīng)?？吹浇稚嫌腥四弥蹲分丝?，砍的血淋淋的沒人管，那么現(xiàn)在好了，就是因為這幾個支書，這幾個黑老大一抓好了。現(xiàn)在問題是，為什么這些人當黑老大？就是因為我們在干部教育中，忽略了信仰和價值觀教育。三觀遭遇了三氣，所以就江湖意氣，四塊斜氣，在用人中、選人中占了上風，就出現(xiàn)了江湖浪子當支書，四塊小人當支書，政治流氓當支書，針織黑道、白道搞都搞不清。所以我們以前有些罵人的時候說，警匪一家?，F(xiàn)在把支書也捆到這個里面去了，這是個新現(xiàn)象。當然最近幾年打黑之后，效果很好。但是我們還得板住這一點，班支書一定要鎮(zhèn)得住壞人，幫得了百姓，管得住自己，能人、好人和明白人當支書。因為現(xiàn)在個別地方的基層政權退化，環(huán)中式（音）講叫做銳減化。個別基層組織，基層政權退化之后，直接導致了群眾的集體上訪，惡勢力進入了基層政治，劃分勢力范圍，國家的財政和群眾的基層企業(yè)的收益有一部分一增加就進入這些人的手里。反過來他們危害社會的資本也高了，找黑保護傘的機會也多了。甚至有些地方，基層靠什么來維持？什么執(zhí)法隊，什么工作隊，什么臨時的突擊隊，實際上這些都是沒辦法的辦法，但同時這又為基層政權影響黨群關系，制造了一些新的情況。出現(xiàn)了一些新的情況。現(xiàn)在到下面看到群體性事件，街道事件，都與這些有關。這是第一個，第二群眾性希望能力為上的人當支書，農民希望能力為上的人當支書。能力為上的能人為什么？因為基層組織的功能就是四個要點，推對發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。反復促進能力建設，要解決的實質問題是什么？就是一把手政治，因為黨內民主和社會民主的關系，也就是公務與民生的關系，對上負責與對下負責相統(tǒng)一的關系，那么是把它生活化、日常生活化就是助人、助事、助人與助官的關系。我們黨講實事求是的思想路線，它的為官表現(xiàn)，對支部書記來講，就是支部書記必須有三大基本的能力建設。第一個就是合理化履行職責的能力，讓上級放心。合理化履行職責的能力，這樣能讓上級放心。第二是合情化為人民維權的能力。對群眾誠心、合情化為人民維權的能力，對群眾誠心。第三就是合法化自我保護的能力，使家人歡心。就是講你必須做到使上級滿意，使群眾滿意，使家里的人滿意。中國是個家國天下。在家政黨，黨、國、家是三位一體的，中國人沒有真正的個人，但一定有家庭。為什么？幾千年的封建社會實際上是中法社會，就是與中法血緣關系，家庭關系是分不開的。不管你班支書還是不班支書，誰都沒辦法擺脫家庭的捆綁。不管你好還是壞，所以我們必須要讓上級放心，你必須有合理化的能力，合情化的讓群眾，對群眾誠心誠意，群眾就放心，群眾就理解，群眾節(jié)擁護。還有一個是家人的關心，如果你像和諧社會去當支書，家里肯定不放心。按西方政黨政治，政黨是通過民眾與公共權利聯(lián)系的橋梁，政黨是民眾控制公共權利的延伸，這樣太簡單了，這適合于西方。那么我們中國是什么？中國的政黨，中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心理念。東西南北中黨是領導一切的，特別是在農村街道、社區(qū)基層黨組織中。而基層黨組織的特點，基層黨支部書記的工作特點是什么？兩句話，縱向到底，橫向到邊，到你這個本行徑區(qū)域內，縱向到底，橫向到邊，上面千條線，下面一針圈，支部書記的工作難點就在于一把手政治與黨內民主，與社會民主之間的矛盾。一把手政治的誤區(qū)也就是我們從前面講過的，兩委問題，片面強調民主而否定集中，片面強調集中而否定民主。還有一種現(xiàn)象就是對上要求民主，地下立起支柱，這樣就導致了三九現(xiàn)象，下面民主不到位，上面集中不到位，中間捐權常見阻，就出現(xiàn)兩頭好，中間壞，不順暢。所以中央就出了一個規(guī)定，基層干部廉潔履行職責的規(guī)定。農村取消了能人政治、富人政治、強人政治、就因為改革開放以來，從絕對貧困到貧富差異過大，矛盾直接表現(xiàn)在基層，所以黨支部是戰(zhàn)斗的最前沿，也是直接各種矛盾的最基層。我們這些年呢，從五好支部書記，五好成黨組織，到六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，到三級連倡，有了一系列的經(jīng)驗。特別在農村社區(qū)強調生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村營簡潔，管理民主。底下要求做到了有人管事，有錢辦事，有占理事（音）。特別是要強調一個基層黨組織支部書記純粹是一個政治組織，為什么呢？他管的不單單是政治，他通過管人來管政治，通過管政治再促進經(jīng)濟。如果沒有發(fā)展，沒有經(jīng)濟條件，那就變成了空頭政治。所以我們黨支部書記遇到了三個約束條件。一個是財政經(jīng)濟的約束，這是個硬約束，有了錢什么都好干，沒有錢什么都不好干。所以基層黨支部書記就有一個偏向，正級經(jīng)濟主義一切向前看，這個偏向在一些地方比較嚴重，一些地方要翻話一些。第二個就是黨紀國法的約束，是軟約束，我們老是講兩委、爭委和資委，爭權微過，為什么爭權微過？就因為一切向權看。為什么向權看？中國有句俗話，爭權是為了奪利，實際背后還是利益沖突，只要抓住了利益沖突這個目的，以后加強教育和制度完善，我們才能找到出路。第三個就是公共政治的軟約束、半約束。現(xiàn)在上面下項目給基層，那么就是跑的好的，跑的多的，關系好的項目用不完，錢也用不完，而不會跑的，跑的差的關系少的，結果要項目要不到。所以就出現(xiàn)了上有政策，下有對策，地方出現(xiàn)了保護主義，基層出現(xiàn)了保護主義，結果出現(xiàn)了政策管用而嚴政策靠邊這么一些現(xiàn)象，這就因為三個約束條件。還有一個就是理論上和實踐上是相通而結的，出現(xiàn)了假性行政的現(xiàn)象，按理將政黨是政府組織，我們應該去管行政。但是黨章規(guī)定，農村基層組織社區(qū)基層組織要全面領導本地區(qū)的經(jīng)濟政治文化，那么你就有一個搬家的問題，搬家首先是人財物、這樣呢就涉及了很多的具體利益，所以講基層黨政公開實際是分不開的，因為單是一個加，人財物，只不過從不同方面管理。所以我們講人人，班支書必須要限于以集體經(jīng)濟為抓手的人。群眾還是用戶這種，因為每個地方都有一點公共資源，如果說沒有有力的支部書記來管這個基層組織，然后基層組織又來管公共資源，那么就很可能有個體戶，近乎勢力把它壟斷。有些地方移村移側，移農則農，移公則公，移商則商，多種途徑發(fā)展集體或社區(qū)的經(jīng)濟，這樣集體有了經(jīng)濟，那么社會的福利基層的福利群眾的福利就有了一定的保障。所以有些地方支部書記直接當社長，經(jīng)濟合作社的社長這也是一種辦法。當然我們現(xiàn)在全國不一定要一刀切，不同的地方有不同的辦法?？偠灾仨毎艳r村把鄉(xiāng)村，把基層，把社區(qū)凝結起來，團結起來，因為中國是個鄉(xiāng)土中國，不管你怎么城市化，現(xiàn)在的群體在上面在基層基本上還是碎片化的。不能政權的還在上下游動。馬克思曾經(jīng)有過比喻，當然他當時比喻法國農民，這個比喻是非我們中國，但這些農民啊就相當于大馬鈴薯，你雖然講到這個集體用一個麻布袋把它裝到一堆來了，但是是靠這個麻布袋變成了一個集體，變成了一袋只要把麻木袋一松，繩子一改開，馬陵不不全是散掉的，堆不起來的，黏不到一塊兒的，所以是必須要經(jīng)過教育的，同時這個教育是要有集體化的。集體主義、社會主義、所以共產黨在意識形態(tài)，在農村基層，在社會基層是起作用的。所以我們不能把集體主義妖魔化，一個社會一個基層它既有集體，也有個人的個體，各方面調動積極性，公共資源發(fā)揮最大效益，這樣才能為群眾服務。第三個群眾希望民主至上的明白人當支書，民主至上關鍵不但是所謂明白人是什么意思呢？首先是要讓黨員和人民群眾明白，不是你自己明白。群眾明白你干什么，加上你自己也明白你該干什么，就是講支部書記你要明白，群眾也要明白，相互之間要溝通也要明白，必須把關系搞清楚。支部書記有權利，權利從哪里來的？就是一個權利的授受關系。我們講經(jīng)濟組織有兩權分立，所有權和使用權，實際上政治上也是一樣，你當支部書記你的權利的所有權是人民群眾的，是黨員的，選舉你當就讓你用權，但是用這個權你只有使用權沒有所有權，必須把這個關系搞清楚，支部書記只有使用權沒有所有權。就是對于政治權利只有使用權沒有所有權，所有權是人民群眾的，在黨內就是黨員群眾的。就是要明白這個道理，所謂明白。我們中央去年2010年8月20號就通過了一個關于黨的基層組織實行黨務公開的意見。要明白就必須黨務公開，10月8號中央辦公廳又印發(fā)了關于黨的基層組織實行黨務公開的意見，并發(fā)出了通知。新修訂的村委會組織法，做了一些微小的修改，特別是增加了村民小組會議的制度。這是以前制度里面沒有的，但是民間早就有經(jīng)驗了，早就有經(jīng)驗了。只在貴州早幾年就有一個村財務制度不健全，就幾千塊錢一個村，結果為了這個事鬧群體上訪，群眾有意見。后來一查證錢不多，幾千塊錢，你要知道那些貧困地區(qū)，幾千塊錢就是事了，沒有這幾千塊錢開會飯都沒錢，如果說要哪一個村干部多吃多占，貪污挪用，那老百姓肯定是不會放過的。這就是處于不同的深層次，就會不同的要求。我們不能用絕對數(shù)字來看這個問題，比起相對情況分析這個問題，所以當時這個村就成立了村民的代表會議。其中選了五個村民代表，是什么人報帳，然后搞了個五半章，把這個公章分成五半，每個村民代表拿一半。只有五個村民代表這個章蓋圓了，那么你（28：19）可以報帳，缺一個角那不能報帳，那你自己報帳，說明什么問題？基層黨組織，你要當明白人，就是讓群眾來監(jiān)督，群眾監(jiān)督寫幾條制度寫到公布欄上，寫在表格上沒用，一定要過硬的東西，沒有文化就有沒有文化的辦法，但是監(jiān)督一定要過硬，所以五個章制約一把手，這是我們從實踐經(jīng)驗得出來的。所以中央規(guī)定里面就增加了村民代表會議。就是要讓群眾來監(jiān)督，我們知道以前有一個大丘莊很出名，很富裕，支部書記余則敏（音）很有能力，但是后來到現(xiàn)在已經(jīng)是關在監(jiān)獄里面了。為什么？這個人有能力，也能掙錢，但是后來他成了一個稱王稱霸，專制分子，為非作歹，所以違法亂紀。我們有個大文學家簡子龍（音）寫了一本小說叫做《農民帝國》，就是講基層這些領頭人，黨支部書記，一旦富裕之后，如果沒有現(xiàn)在文明，沒有民主政治跟它相配套的話，那好好的教育就會變成土豪劣勢，就相當于土皇帝。遲早是要違法亂紀的，這是給我們一個反面教訓，因為農村基層它有一個初級關系，它就涉及到血緣關系，地緣關系，日源關系，聚源關系，叫做五源關系，各方面聯(lián)系在一起，那么它就形成了一個初級文化，所以我們現(xiàn)在隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了基層結構治理結構要進行改革，有些人提出了限制鄉(xiāng)派、村制的鄉(xiāng)村基層治理結構。當然這是一種探索，意思就是要我們基層組織建設，要靠支部書記。那支部書記要靠基層群眾的監(jiān)督，要靠社會來監(jiān)督，就一定要有一個制度結構和組織結構。合理化、科學化。我們現(xiàn)在村支部特別在農村，街道、社區(qū)一般來將有個支書，有個副支部書記是當社長或者當村書記，當村長。還有一個管財務，就是會計，我們把它稱作黨支部的核心鐵三角。由于這個核心鐵三角，所以在選舉的時候，有些地方出現(xiàn)了組活競選制，就是選舉的時候我們一般是一個一個的選，但是有些地方出現(xiàn)了新現(xiàn)象，我 三個人組合來選，你三個人組合來選，這有一定的道理。盡管村長支書好象各管各，實際上你是捆在一塊兒的，你的利益是一個利益共同體，如果你的利益共同體不新興責任共同體，那么你就要么是內耗，要么就看誰會耍心計，這樣整體效果不好，最后老百姓吃虧。所以我們的選舉要多元化，特別要正確對待海選，我們中央強調黨內民主是黨的生命，在基層更是生命，所以要積極發(fā)展黨內民主，特別要擴大代表的選舉權，我們十三大的時候，插員選舉就已經(jīng)有了起步，“十六大”5%，就是中央兩委的選舉差額比例在“十六大”的時候是5%，“十七大”的時候是8%，那么“十八大”%。代表選舉差額比例“十七大”15%，“十八大”差額超過了10%，中央高層不能征用，那么基層還怕還選嗎？我覺得不怕。因為天天生活在一起，海選是不怕的，但是海選不是唯一的，海選有海選的好處，還有海選的弊端，容易被人利用。