【正文】 關于凍結開發(fā)區(qū)土地的通告前已由省、地依法批準的非農業(yè)建設項目用地，在服從開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的前提下，依法按期建設并補交有關費用，超過法定建設期限的依法無償收回。對非法買賣的國有土地和集體土地一律依法收回；對在發(fā)出通告后橫山、原榆林市審批劃拔的國有土地和集體土地，均為違法批地，統(tǒng)一收回；南郊農場在開發(fā)區(qū)內的土地，可按統(tǒng)征土地及所涉及人員、債務整體劃轉開發(fā)區(qū)管委會或有償劃拔土地的辦法解決。統(tǒng)征劃拔后、收回后的土地由現(xiàn)榆林市土地管理局統(tǒng)一管理。（二）土地和建筑物補償標準用地補償標準水澆地 3000—4000元/畝林草地 300—500元/畝平整后土地 1000—1500元/畝覆蓋土壤土地 1500—2500元/畝苗圃地 2000—3000元/畝樹木砍伐補償標準用材林：樹木直徑5—20公分以上10—50元/株?！?。經濟林：掛果樹 50—80元/株幼果樹 10—20元/株拆除建筑物補償標準磚混房 200—400元/平方米簡易房 30—50平方米圍墻 5—20元/平方米大門 100—300元/個水井（壓井）100—300元/個機井 2000—5000元／個 廁所 50—80元／個圈棚 50—80元／個村碑 50—100元／個墳（三年內新墳）50—500元／座（三年以上老墳）50—150元／座遷移下列設施均由產權單位自行遷移，不予補償。（1）本區(qū)電力系統(tǒng)的桿線、鐵塔、變壓器等電力設施；（2）電訊、線務部門的光纜、電纜、桿線及設施；（3）各種鐵皮房、臨時工棚。產權屬于村集體或村民、非電力系統(tǒng)單位、居民的電力設施，補償標準為：電桿遷移費100—300元／根（含電線），變壓器1000—2500元／臺。第三章 建設條件分析一、榆林社會經濟狀況開發(fā)區(qū)的建設與地方社會經濟狀況密切相關。榆林位于陜西最北部，地處中國中西部結合地帶。，有1區(qū)11縣，總人口329萬，資源富集，區(qū)域經濟的特色明顯，是國家能源重化工基地和全國生態(tài)環(huán)境建設重點地區(qū)，也是陜西重要的農牧業(yè)基地。改革開放20年來，昔日貧窮、落后、封閉的榆林，經濟社會面貌發(fā)生了深刻而巨大的變化。1999年，，%，其中，%，%；，%。全市人均國內生產總值1866元。%，%。全市財政總收入億元。，%。目前，榆林市農村經濟全面發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力大大提高，農民的溫飽問題基本得到解決；治沙治土取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境開始向良性轉變；基礎設施建設步伐加快，投資環(huán)境有了較大改善；優(yōu)勢資源開發(fā)全面啟動，煤炭、電力、化工、建材、輕紡等支柱產業(yè)逐步形成；經濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高；社會主義精神文明建設整體推進，科技、教育、文化等各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。經過多年的建設，榆林市區(qū)的市政基礎設施和市容面貌發(fā)生了很大變化，為榆林經濟開發(fā)區(qū)的建設和招商引資打下了良好的基礎。二、有利條件（一）西部大開發(fā)的實施為開發(fā)區(qū)的建設創(chuàng)造了有利條件。從地理位置、基礎設施、工業(yè)基礎、資源開發(fā)、科技力量等方面看，陜西在西部大開發(fā)中具有承東啟西的作用，是加快西部經濟發(fā)展的“突破口”和“橋頭堡”。在經濟發(fā)展過程中，陜西已產生了榆林和西安兩個有重大開發(fā)價值的區(qū)域經濟增長極。陜西的選擇一是發(fā)揮科技優(yōu)勢，開創(chuàng)知識經濟，二是利用榆林的資源優(yōu)勢，走資源開發(fā)利用的路子。榆林有“中國的科威特”之稱，礦產資源的潛在價值居全國第四位，地位十分突出，可以和以太原為中心的能源基地，以蘭州為中心的黃河上游能源資源開發(fā)區(qū)和以新疆三大盆地為基礎的石油化工基地聯(lián)成一體，形成中國乃至世界最大的能源原材料產業(yè)帶。（二）良好的經濟地理區(qū)位，能夠讓開發(fā)區(qū)獲得源源不斷的動力。榆林是國家能源重化工基地，也是陜西省“圭”字型經濟發(fā)展帶的北端極核，處在我國中西部結合地帶，北鄰呼和浩特－－－包頭經濟區(qū)，東接太原經濟區(qū)，南連關中經濟區(qū)和蘭新經濟帶，西接蘭州－－－銀川經濟區(qū)。在區(qū)域體系中，榆林為晉、陜、蒙、寧的接壤地區(qū)，與包頭、呼和浩特、銀川、太原、西安等大城市構成等距周邊態(tài)勢，據斷裂點理論分析，有望形成一個獨立完整的經濟增長極核和完整的經濟區(qū)，即榆林中心城市，經濟發(fā)展可同時受到幾大經濟區(qū)的推動，容易產生自身發(fā)展的動力和廣闊的輻射空間。榆林開發(fā)區(qū)建設正是增強榆林晉陜蒙地域中心城市的重大舉措，能夠為榆林的產業(yè)集聚發(fā)揮重要的作用。（三）基礎設施的不斷完善給開發(fā)區(qū)的建設奠定了堅實的基礎。目前，包神、神朔鐵路建成通車，太中鐵路前期工作全面展開，貫通西包鐵路全線的神延鐵路工程進展順利，線下工程基本完工，鋪軌工程已經開始，2001年建成通車后，將對榆林的資源外運，信息內輸和發(fā)展外向型經濟起到了巨大的推動作用。210國道綏清段建成投運，榆神段完成總工程量的94%，縱貫全區(qū)南北的干線公路全部實現(xiàn)了二級化。榆佳公路改造、野大公路一期改造工程全面竣工。西煤東運的重要通道神盤公路和全國第一條沙漠高速公路－榆靖高速公路如期開工，青銀高速公路吳定段和靖延高速公路進入工可研階段，縣級公路建設進程不斷加快，全市已有125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的48%。全市公路總里程達到19477公里，其中二級公路達到580公里；榆林機場已開通至西安、包頭航班，機場改擴建前期工作正在抓緊進行，擴建后將開通北京、上海等地的航班，成為陜西省第二航空港；電力方面，府谷沙川溝電廠和榆神二回110千伏輸變電工程建成投運，榆神330千伏線路輸變電工程今年可望建成投運，城鄉(xiāng)電網建設與改造工程進展順利；通訊方面，國內兩條I級干線光纜交叉經過榆林，建成了具有多種先進手段和多種業(yè)力的公用通信網，全市廣播電視覆蓋率達到86%，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了程控電話，通信能力達到了國內先進水平；城鎮(zhèn)建設方面，按照建設區(qū)域中心城市的思路，以榆林市榆陽區(qū)為中心，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點的城市道路，供水、供熱、綠化等基礎設施和市政建設得到加強，城市化步伐明顯加快。紅石峽供水工程、榆林市西人民路等市政建設重點工程建成并交付使用，榆陽區(qū)供氣工程工程進展順利。今年，全市又確定了23個重點建設項目和209個重大前期項目，計劃投資60億元左右。從目前的勢頭看，再用5年左右時間，榆林的基礎設施將達到根本性改觀。到2010年，將形成干支相濟的公路網絡，與鐵路形成復合交通運輸體系，能夠為開發(fā)區(qū)的建設注入強大的動力。（四）豐富的礦產資源為開發(fā)區(qū)提供了堅實的物質基礎。榆林是國內罕見、世界少有的礦產資源富集區(qū)，有世界級的大煤田，國內最大的陸上整裝氣田和最大的巖鹽礦，有相當豐富的鋁土礦、高嶺土、石灰?guī)r、和石英砂。礦產資源潛在價值達6萬億元，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產。煤炭，總量有8640億噸，預測儲量6940億噸，占全國總儲量的四分之一，為世界七大煤田之一，屬特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質動力煤和化工用煤。天然氣，探明儲量3184億立方米，是目前我國陸上最大的整裝氣田。石油，預測儲量5－6億噸，是陜西省最有潛力的石油開發(fā)區(qū)。原鹽，全國特大巨型原鹽儲藏地，其中湖鹽預測儲量6000萬噸，探明儲量3292萬噸。－，約占全國巖鹽總量的13－18%，儲量大、品位高、雜質少、易開采。高嶺土預測儲量30億噸。鋁土礦預測儲量1億噸，探明儲量319萬噸。石灰?guī)r探明儲量1385萬噸。罕見的豐富資源，為開發(fā)區(qū)的資源轉化項目提供了堅實的物質基礎。（五）資源開發(fā)初具規(guī)模，為開發(fā)區(qū)的建設創(chuàng)造了良好的條件。1985年開工的神華工程已初具規(guī)模并向縱深發(fā)展，一個以神木大柳塔為中心的現(xiàn)代化煤炭基地正在陜北高原崛起，神府已形成年產2800萬噸的原煤生產能力，煤電轉化明顯加快，一批中小電廠建成投運或正在建設，特大型電廠建設和西電東送工程正在積極爭取之中。天然氣已投入開發(fā)利用，亞洲最大的天然氣凈化廠已在靖邊建成投產，年產天然氣30億立方米，開始向北京、天津、西安、銀川等地供氣。石油開發(fā)初步形成了鉆采煉一條龍生產體系，現(xiàn)已形成120萬噸原油生產能力和20萬噸加工能力。15萬噸醋酸、60萬噸甲醇、30萬噸合成氨、8萬噸真空鹽、10萬噸電解鋁等項目正在加緊進行前期工作。在資源開發(fā)的帶動下，近幾年榆林的工業(yè)經濟規(guī)模不斷擴大，質量效益穩(wěn)步提高，經濟建設速度明顯加快，各項主要經濟指標增幅走在了全省前列，一個全方位、多層次、大規(guī)模開發(fā)資源的雛形已經形成。（六）優(yōu)越的開發(fā)建設條件開發(fā)區(qū)北鄰榆林市榆陽區(qū)的西沙城區(qū)，東跨榆溪河與榆林南郊化工企業(yè)相連，為市區(qū)的重要組成部分，可依托市區(qū)聯(lián)合發(fā)展。開發(fā)區(qū)內210國道縱貫南北，西包鐵路緊鄰西側，鐵路客貨運站場分別位于開發(fā)區(qū)的北、南兩端，北側緊鄰榆林飛機場。方便的交通運輸條件，為開發(fā)區(qū)的原材料及產品運輸提供了便利條件；電力通訊等基礎設施有了較大改善，110千伏電網覆善全市，延－榆－神330千伏電網已建成投入營運，榆－靖－定－銀330千伏輸變電線路即將開工建設。府谷4100萬千瓦、榆林460萬千瓦、神木460萬千瓦火電廠和靖邊130萬千瓦天然氣發(fā)電機組等大電廠項目正在規(guī)劃、論證，到2010年，榆林將成為電力裝機容量近1000萬千瓦的特大型火電基地，實現(xiàn)“西電東送”的戰(zhàn)略目標，近遠期電力供應充足。國內兩條干線光纜交叉經過榆林，全市開通了程控電話，通信能力已達到國內先進水平。此外，開發(fā)區(qū)內用地平緩開闊，水資源豐富，108立方米，該河上游建有6座4立方米以上大中型水庫，水量穩(wěn)定，水資源豐富且可以調供。，有效庫容1500萬立方米，可就近自流供給，使開發(fā)區(qū)的建設不受環(huán)境容量的限制。另外，開發(fā)區(qū)用地平緩開闊，大部分為荒沙地，開發(fā)成本較低，建設條件十分優(yōu)越。（七）建設生態(tài)農業(yè)改善生態(tài)環(huán)境的巨大成就，為開發(fā)區(qū)的高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設提供了良好的發(fā)展條件。建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨和政府的領導下，榆林人民自力更生、艱苦奮斗，堅持植樹造林，治沙改土，取得了可喜的成就。全市在沙漠腹地營造起萬畝以上的成片林165塊，環(huán)繞沙區(qū)建成總長1500公里、林木面積116萬畝的四條大型防風固沙林帶，850萬畝流沙有600萬畝達到了固定或半固定，實現(xiàn)累計治理水土流失面積2萬多平方公里，造林保存面積達到1629萬畝，人工種草1000多萬畝，修成基本農田600萬畝。林草覆蓋率已由建國前的不到2%提高到25%，其中沙區(qū)達到32%，水土流失和風沙危害初步得到控制，出現(xiàn)了“人進沙退”的歷史性轉變。不僅如此，榆林堅持適度、有效地開發(fā)利用國土資源，農業(yè)生產條件大大改善，糧食綜合生產能力提高，脫貧致富步伐加快。沙漠中的片片綠洲，變成盛產水稻、小麥玉米、水果和魚蝦的“魚米之鄉(xiāng)”，榆林的治沙成就和整套防風固沙經驗得到黨中央、國務院的肯定，聯(lián)合國有關專家稱贊我市“創(chuàng)造了世界奇跡”。目前，榆林市12個縣區(qū)都被國家計委列為生態(tài)環(huán)境建設重點地區(qū)，國家對榆林生態(tài)環(huán)境的關懷和榆林人民在生態(tài)環(huán)境建設中取得的巨大成就和經驗，給開發(fā)區(qū)的高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)項目建設創(chuàng)造了極為有利的條件。（八）久遠的人文歷史，傳統(tǒng)文化的長期積淀，淳樸、忠厚、勤勞、節(jié)儉的民風，奇特的塞外風光，為開發(fā)區(qū)招商引資、發(fā)展旅游業(yè)和其它第三產業(yè)提供了良好的條件。榆林歷史悠久，黃土文化濃郁深厚，歷代人民留下了很多文化遺址和名勝古跡，種類繁多，風格獨特。有秦直道遺址、1700多里的古長城、道教圣地—白云觀、大漠明珠—紅堿淖、大夏國都—統(tǒng)萬城、天下第一臺—鎮(zhèn)北臺、萬里長城第一勝景—紅石峽等等；塞上明珠榆林市榆陽區(qū)是國家級歷史文化名城，文物遺址眾多，現(xiàn)有有170多處。榆林的塞外自然景觀壯麗、獨特，既有廣闊無際的毛烏素大沙漠，又有榆溪河沿岸的塞上江南，水豐草美、林木茂盛，一派塞上江南風光，“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”，豐富的旅游資源，奇特的風光，別具一格的民俗風情，為榆林發(fā)展旅游業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。綜上所述，榆林經濟開發(fā)區(qū)自然條件和區(qū)位優(yōu)勢明顯，西部大開發(fā)的機遇和國家政策的傾斜，將使開發(fā)區(qū)建設如虎添翼，在不久的將來，榆林經濟開發(fā)區(qū)將成為榆林對外開放的“窗口”和經濟發(fā)展的龍頭，必將為榆林的經濟騰飛作出重大貢獻。三、不利因素客觀地看，榆林經濟開發(fā)區(qū)的建設有以下幾方面的不利因素：（一）受傳統(tǒng)的小農經濟和計劃經濟的影響，榆林人目前的思想觀念不適應市場經濟的要求。（二）雖然近年來榆林把基礎設施建設作為重中之重，全社會固定資產投資中，有80%以上用于基礎設施建設，但目前全區(qū)等級公路較少，縣鄉(xiāng)公路以土路居多，機場容量小，鐵路尚未建成，外運通道的“瓶頸”制約仍然存在，基礎設施建設仍需進一步投入和完善。（三）區(qū)域經濟基礎薄弱，資源開發(fā)利用水平低，國民經濟總量小，整體素質不高，經濟發(fā)展緩慢，尤其是工業(yè)基礎薄弱，裝備水平低，工藝技術落后，規(guī)模小，經濟效益較低，影響開發(fā)區(qū)的發(fā)展與建設。（四）科技、教育水平比較落后，人才缺乏，勞動者整體素質不高，軟環(huán)境較差，對經濟發(fā)展的支撐力不強。（五）建設依托條件差，尤其是開發(fā)區(qū)內的基礎設施，一切均需從零開始，啟動困難較多。（六）由于基礎設施建設投入大，榆林地區(qū)財政困難，啟動資金籌措面臨困難較多。第四章 開發(fā)區(qū)布局一、規(guī)模（一）人口規(guī)模經綜合分析，榆林經濟開發(fā)區(qū)人口控制在6萬人以內最適宜。（二）用地規(guī)模，實際開發(fā)建設面積12平方公里。在建設用地中，%，%，見附表附表2。（三）布局形態(tài)根據規(guī)劃，開發(fā)區(qū)由三大組團形成，即210國道以南組團，主要為工業(yè)用地。210國道以北組團，主要為開發(fā)區(qū)綜合中心區(qū)。沙河以南組團主要為飛機凈空區(qū)，以高效農業(yè)用地為主。各組團之間既相對獨立，又有聯(lián)系的干道成為一個整體，也可動態(tài)調整，適應未來發(fā)展的需求。（四）功能結構開發(fā)區(qū)規(guī)劃為“一心三區(qū)、一帶二圈”的功能結構，詳見規(guī)劃圖。一心即開發(fā)區(qū)的中心，為行政管理、商貿服務、文化信息、科研居住的多功能區(qū)，是支撐開發(fā)區(qū)的指揮服務中心，開發(fā)區(qū)的窗口和靈魂，城市景觀風貌的集中區(qū)。三區(qū)（1）工業(yè)區(qū)主要布置在開發(fā)區(qū)南部210國道的南側，形成開發(fā)區(qū)的能源重化工項目基地，也是開發(fā)區(qū)產業(yè)支柱區(qū)。（2）多功能中心區(qū)位于開發(fā)區(qū)的幾何中心處，部分職能與“一心”疊加，是開發(fā)區(qū)行政管理、文化娛樂、金融貿易、商業(yè)服務、科研機構、生活居住、醫(yī)療體育的集中區(qū)域，為開發(fā)區(qū)的指揮服務系統(tǒng)，是開發(fā)區(qū)現(xiàn)代城市的窗口。（3）高效生態(tài)農業(yè)區(qū)