【正文】 計(jì)、物價(jià)、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好低保的有關(guān)工作。公安、住建、交通運(yùn)輸、住房公積金、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門以及金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)協(xié)助做好居民家庭收入的核查工作。第二章 保障對(duì)象第三條 持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，可以申請(qǐng)低保。第四條 共同生活的家庭成員指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活(含長(zhǎng)期或階段性在外務(wù)工)的成員，具體包括：夫妻；父母與子女(養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；其他經(jīng)區(qū)縣民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員。本人戶口已遷出但仍由家庭供養(yǎng)的全日制在校就讀學(xué)生，視為共同生活的家庭成員。經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的失蹤人員、正在服刑和勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不計(jì)入家庭成員，但由司法行政部門監(jiān)管的社區(qū)矯正人員除外。第五條 有下列情形之一的家庭，不享受低保：(一)實(shí)際生活、支出水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。有汽車(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營(yíng)的除外)、大型農(nóng)機(jī)具的；雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；從事有價(jià)證券買賣及其他投資行為的；擁有2處以上房產(chǎn)且人均住房面積超過住建部門公布的當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的；享受低保期間或者提出低保申請(qǐng)之日前5年內(nèi)購(gòu)買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的，因國(guó)有土地征收、征地拆遷安置經(jīng)濟(jì)適用房的除外；家庭人均存款超過當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)民人均純收入的；享受低保期間或者提出低保申請(qǐng)之日前2年內(nèi)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋的；家庭水、電、氣月人均支出超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%的，家庭通訊費(fèi)月人均支出超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的；家庭成員購(gòu)置貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂休閑活動(dòng)的；1享受低保期間或者提出低保申請(qǐng)之日前1年內(nèi)家中購(gòu)買單件價(jià)值超過低保標(biāo)準(zhǔn)10倍以上非生活必需品的。(二)戶籍由外地遷入本市在5年以內(nèi)的。(三)拒絕配合相關(guān)部門的調(diào)查、核查，無法核實(shí)真實(shí)收入情況的。(四)故意隱瞞家庭真實(shí)收入(包括隱性收入)、家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)材料和證明的。(五)在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，無正當(dāng)理由拒絕推薦就業(yè)的。(六)在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，享受低保期間，1個(gè)月內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性勞動(dòng)2次以上的。(七)通過離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的。(八)故意規(guī)避法律政策規(guī)定，造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的。(九)外地來本市就讀的在校學(xué)生。(十)擅自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人或者對(duì)承包土地人為拋荒的。(十一)無正當(dāng)理由，在申請(qǐng)低保之前，已在本市以外地區(qū)居住6個(gè)月以上的。(十二)按照國(guó)家、省、市規(guī)定不能享受低保的其他情形。第六條 農(nóng)村五保對(duì)象、孤兒不得申請(qǐng)低保。第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)第七條 低保標(biāo)準(zhǔn)分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)。戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過6個(gè)月以上、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市低保標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。第八條 各區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市民政部門會(huì)同有關(guān)部門分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏瓿鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%的比例，結(jié)合區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。溧水縣、高淳縣低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并由縣政府報(bào)市政府備案后公布執(zhí)行。第四章 家庭收入第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員數(shù)所得到的人均數(shù)。第十條 下列貨幣收入和實(shí)物收入，計(jì)入家庭收入：(一)工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；(二)離退休養(yǎng)老金、退養(yǎng)退職生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)、困難企業(yè)困難職工生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；(三)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；(四)一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)(賠)償金、定期給付的各種生活補(bǔ)助(償)費(fèi)；(五)出租、轉(zhuǎn)讓或變賣家庭財(cái)產(chǎn)所得；(六)接受資助、贈(zèng)與和繼承所得；(七)存款及利息；(八)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、捕撈業(yè)等經(jīng)營(yíng)所得；(九)自謀職業(yè)所得；(十)集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得；(十一)按照國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。第十一條 下列費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣：(一)優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；(二)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；(三)各級(jí)政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；(四)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育家庭所獲政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金；(五)在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；(六)老年人按照政策規(guī)定享受的高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；(七)殘疾人按照政策規(guī)定享受的護(hù)理補(bǔ)貼；(八)因公(工)負(fù)傷職工的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，死亡職工的喪葬費(fèi)；(九)因病、因就學(xué)困難接受政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病、學(xué)業(yè)支出的部分，以及因突發(fā)性災(zāi)難接受的臨時(shí)性救(資)助款物；(十)由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，和個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的部分；(十一)以自謀職業(yè)者名義，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向人社部門繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(需提供社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，以本人當(dāng)月收入為限)；(十二)由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳的住房公積金；(十三)獲得的國(guó)有土地征收、征地拆遷補(bǔ)償款中，用于購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋及必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的費(fèi)用；(十四)以賺取租金差價(jià)為目的，出租家庭原有住房所得租金中用來租賃自住房屋的部分；(十五)廉租住房補(bǔ)貼；(十六)低保對(duì)象參加社區(qū)組織公益性勞動(dòng)所得的獎(jiǎng)勵(lì)；(十七)國(guó)家、省、市規(guī)定的其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣的費(fèi)用。第十二條 家庭收入的計(jì)算按照下列規(guī)定進(jìn)行：(一)家庭月收入按照其提出低保申請(qǐng)之日前不少于6個(gè)月收入的平均值計(jì)算。(二)實(shí)物收入按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)折算為家庭收入。(三)自謀職業(yè)收入，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；市、區(qū)縣出臺(tái)行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(四)在職人員或自謀職業(yè)人員的月收入(含個(gè)人繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金)，超過市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%扣除必要就業(yè)成本。(五)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，工資收入超出市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；無法計(jì)算的，按照市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(六)離退休養(yǎng)老金、離退休費(fèi)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)，按照市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算。(七)享受病假工資的職工、病退內(nèi)退人員、學(xué)徒工、大中專畢業(yè)實(shí)習(xí)期人員的工資或生活費(fèi)收入，按照實(shí)際收入計(jì)算。(八)與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金、生活補(bǔ)助(補(bǔ)償)金的，需憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，扣除領(lǐng)取人自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起至法定退休年齡前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩余部分為負(fù)數(shù)的，不再計(jì)入家庭收入。(九)獲得的國(guó)有土地征收、征地拆遷補(bǔ)償款，憑有效憑證，扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋及必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩余部分為負(fù)數(shù)的，不再計(jì)入家庭收入。(十)具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員不在一起共同生活，義務(wù)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等文書確定的數(shù)額計(jì)算。沒有法律文書的，義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力；義務(wù)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍，應(yīng)將高出部分的50%，平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或被撫養(yǎng)人，計(jì)入其家庭收入。(十一)長(zhǎng)期在外務(wù)工人員，不能提供相關(guān)收入證明的，按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(十二)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等收入，可以參考當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)等部門測(cè)算的收入數(shù)核定家庭收入；高于測(cè)算數(shù)額的，按照實(shí)際收入計(jì)算。(十三)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議計(jì)算；個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。第五章 低保金的計(jì)算第十三條 低保金按照被保障家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。計(jì)算公式為：家庭月低保金=(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭月人均收入)保障人數(shù)。家庭月人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%計(jì)算。同一家庭中既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，按照家庭實(shí)際常住地相應(yīng)適用城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。第十四條 特殊對(duì)象的低保金，按照下列規(guī)定計(jì)算，同時(shí)符合多項(xiàng)優(yōu)惠政策的只能選擇其中一項(xiàng)：(一)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的10%：70周歲以上的老人；在校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生；獨(dú)生子女家庭中達(dá)到法定退休年齡的父母，未成年獨(dú)生子女；單獨(dú)生活的居民；歸僑；少數(shù)民族居民。(二)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%：80周歲以上的老人；持有《殘疾人證》的殘疾人；父母一方死亡的單親家庭未成年子女；獨(dú)生子女死亡且達(dá)到法定退休年齡的父母；幼兒園學(xué)童、在校就讀的高中生和大、中專學(xué)生。(三)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放低保金：無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員；持有一、二級(jí)殘疾人證的重度殘疾人；患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植及國(guó)家、省、市規(guī)定的其他特殊病種的人員。(四)家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)，家庭成員患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病以及器官移植的，本人單獨(dú)全額享受低保金，家庭其他成員不享受低保戶的相關(guān)優(yōu)惠政策。第六章 低保金的申請(qǐng)、審批及發(fā)放第十五條 申請(qǐng)低保，由戶主向街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，填寫《家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信申報(bào)承諾書(授權(quán)書)》。有特殊情況的，可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織等代為提出申請(qǐng)。涉農(nóng)街鎮(zhèn)人員，可到社區(qū)(村)領(lǐng)取、填寫申請(qǐng)表及承諾書，提供相關(guān)材料，社區(qū)(村)出具接收單，在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)低保需提供以下材料：(一)《居民戶口簿》、《居民身份證》、婚姻狀況證明，殘疾人需提供《殘疾人證》，獨(dú)生子女家庭需提供《獨(dú)生子女父母光榮證》；(二)收入證明、房產(chǎn)證明，農(nóng)村居民應(yīng)提供土地承包經(jīng)營(yíng)證明；(三)申請(qǐng)之日前12個(gè)月家庭存款賬戶的流水單；(四)就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且未就業(yè)的，應(yīng)提供戶籍地街鎮(zhèn)以上人社機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料。失業(yè)人員應(yīng)提供人社部門發(fā)給的失業(yè)證明；(五)患病的，提供申請(qǐng)之日前1年內(nèi)的診斷證明及治療記錄等材料；(六)其他特殊證明材料。第十六條申請(qǐng)人實(shí)際居住地與戶籍地不一致，符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)將戶口遷至實(shí)際居住地后方可提出申請(qǐng)；不符合戶口遷移規(guī)定的，申請(qǐng)人在戶籍地申請(qǐng)，實(shí)際居住地街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好相關(guān)調(diào)查工作。第十七條 街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并作出決定：(一)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)正的材料；(三)明顯不符合低保申請(qǐng)條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予受理并說明理由。街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦