對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考(已改無錯字)
2024-09-22 22 本頁面
【正文】 加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報酬實現(xiàn)賑濟(jì)。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟(jì)性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟(jì)作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重， 但不可偏廢。 以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟(jì)的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。 必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是 “ 人 ” 與 “ 物 ” 的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本的理念才是正確的。 廣泛的公眾性 以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾 化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點(diǎn)是毫無疑問的。 第 7 頁 共 9 頁 就公共工程而言，項目區(qū)的群眾都有同樣的機(jī)會和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項目而言，雖然有的屬于分戶建設(shè)、個體受益，但通過各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項和組織實施，最終以解決整體上的問題和困難為目標(biāo)。 以工代賑的公眾性是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，為當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來自于中央財政，公共財政要求 政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公 平，規(guī)避風(fēng)險。再次，雖然以工代賑建設(shè)項目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性特征明顯，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)立項和組織實施上，都無法以直接針對特定的農(nóng)戶個體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機(jī)械地提 “ 進(jìn)村到戶 ” 的原因。 實現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們在組織實施中，把能否同時促進(jìn)多數(shù)群眾增收作為衡量建設(shè)效益的基本標(biāo)準(zhǔn)和項目立項的基本條件，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。
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