【正文】 務(wù)決算報表 應(yīng) 包括建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批表、竣工財務(wù)決算總表、建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表等 22 《建設(shè)項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程》 （審定稿） 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會 北京 23 目 錄 則 1 語 2 4 任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分 4 項目組織與實施 5 風(fēng)險管理 6 信息管理 6 質(zhì)量管理 7 檔案管理 8 10 投資估算的編制與審查 10 建設(shè)項目 的經(jīng)濟評價 10 12 設(shè)計概算的編制與審核 12 施工圖預(yù)算的編制與審核 12 14 招標(biāo)文件與合同條款擬定 14 工程量清單與招標(biāo)控制價編制 15 投標(biāo)報價分析 16 工程合同價款的確定 16 24 17 工程預(yù)付款 17 17 工程變更 18 工程索賠 18 偏差調(diào)整 19 20 工程竣工結(jié)算 20 工程竣工決算 20 25 26 則 為規(guī)范建設(shè)項目全過程造價管理咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標(biāo)準等，提高全過程工程造價管理咨詢的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，制定本規(guī)程。 本規(guī)程是依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國審計法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等編制的。 本規(guī)程適用于新建、擴建、改建等建設(shè)項目全過程造價管理咨詢的咨詢服務(wù)與工程造價咨詢成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)應(yīng)樹立以工程造價管理 為核心的項目管理理念，發(fā)揮造價管理的核心作用；應(yīng)針對建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、實施、結(jié)算的不同階段，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制各階段的工程造價成果文件，真實反映各階段的工程造價；工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)主動地配合項目管理人員和設(shè)計人員通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等手段，進行工程造價控制與分析，確保建設(shè)項目在經(jīng)濟合理的前提下技術(shù)先進。 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)應(yīng)簽訂書面工程造價咨詢合同，合同文本宜選擇《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》（編號），合同中應(yīng)明確工程造價咨詢服務(wù)的內(nèi)容、 范圍、雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、成果文件表現(xiàn)形式等要求。 大型或復(fù)雜的建設(shè)項目當(dāng)委托多個單位共同承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)時，委托單位應(yīng)指定主體承擔(dān)單位，由主體承擔(dān)單位負責(zé)具體咨詢業(yè)務(wù)的總體規(guī)劃、標(biāo)準的統(tǒng)一、各階段部署、資料匯總等綜合性工作，其他單位負責(zé)其所承擔(dān)的各個單項、單位或分部分項工程或各階段的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。 建設(shè)項目全過程造價管理咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)由有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在各階段成果文件或需確認的相關(guān)文件上簽章，對成果質(zhì)量或出具的報告承擔(dān)相 應(yīng)法律責(zé)任；注冊造價工程師和造價員應(yīng)在各自完成的成果文件上簽署執(zhí)業(yè)（從業(yè)）印章，并承擔(dān)具體責(zé)任。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)關(guān)注質(zhì)量、工期等要素對工程造價的影響，當(dāng)質(zhì)量標(biāo)準、建設(shè)工期發(fā)生變化時，應(yīng)依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，對工程造價進行及時調(diào)整。 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)除應(yīng)遵循本規(guī)程外，尚應(yīng)符合 27 國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準的規(guī)定。 28 語 建設(shè)項目：建設(shè)項目是指需要一定的投資，經(jīng)過決策和實施的一系列程序，在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一 次性的活動，是按一個總體規(guī)劃或設(shè)計進行建設(shè)的各個單項工程所構(gòu)成的總和，也可以稱為基本建設(shè)項 目。 工程造價：是指完成一個建設(shè)項目預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部建設(shè)費用，即該工程項目從建設(shè)前期到竣工投產(chǎn)全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。 工程造價的確定：是指在工程建設(shè)的各個階段，合理計算和確定投資估算價、設(shè)計概算價、施工圖預(yù)算價、合同價、竣工結(jié)算價、竣工決算價的過程。 工程造價 的控制：是指在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)的過程。 全過程造價管理咨詢：是指受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、實施、結(jié)算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務(wù)。 可行性研究：是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對 項目建成以后可能取得的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行預(yù)測，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 投資估算：是指在建設(shè)項目決策階段，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，預(yù)先測算和確定建設(shè)項目投資數(shù)額（包括工程造價和流動資金）的過程。 設(shè)計概算：是指在建設(shè)項目設(shè)計階段，在投資估算控制下，根據(jù)設(shè)計要求和設(shè)計文件，采用一定的方法計算和確定建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的過程。 施工圖預(yù)算：是指在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計文件和相關(guān)依據(jù)，采用一定方法計算和確定建設(shè) 項目工程造價的過程。 竣工結(jié)算：是指承包人按照合同約定的內(nèi)容完成全部工作，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機構(gòu)驗收合格，承、發(fā)包雙方依據(jù)約定的合同價款和價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，最終計算和確定實際 29 工程造價的過程。 竣工決算：是指在建設(shè)項目全部建成后，由建設(shè)單位以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，編制綜合反映建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件的過程。 招標(biāo)控制價：是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙 計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。 投標(biāo)價：是指投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。 合同價：是指發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。 竣工結(jié)算價：發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。 索賠：是指在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊蟆? 現(xiàn)場簽證：是指發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認證明。 30 般規(guī)定 任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分 建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，通過對建設(shè)項目各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心的項目管理，實現(xiàn)整個建設(shè)項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風(fēng)險，協(xié)助建設(shè)單位進行建設(shè)投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標(biāo)。 建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢依據(jù)建設(shè)項目的建設(shè)程序可劃分為五個階段，分別是決策階段、設(shè)計階段、交易階段、施工階段、竣工階段。 建設(shè)項目全 過程工程造價管理咨詢的主要工作包括： 負責(zé)建設(shè)項目投資估算的編制、審核與調(diào)整； 負責(zé)建設(shè)項目經(jīng)濟評價； 負責(zé)設(shè)計概算的編制、審核與調(diào)整； 負責(zé)施工圖預(yù)算的編制或?qū)徍耍? 參與工程招標(biāo)文件的編制； 參與施工合同的相關(guān)造價條款的擬定； 負責(zé)招標(biāo)工程工程量清單的編制； 負責(zé)招標(biāo)工程招標(biāo)控制價的編制或?qū)徍耍? 負責(zé)各類招標(biāo)項目投標(biāo)價合理性的分析； 參與建設(shè)項目工程造價相關(guān)合同履行過程的管理； 1負責(zé)工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議； 1負責(zé)施 工過程的設(shè)計變更、工程簽證和工程索賠的處理； 1提出工程設(shè)計、施工方案的優(yōu)化建議，負責(zé)各方案工程造價的編制與比選； 1協(xié)助建設(shè)單位進行投資分析、風(fēng)險控制，提出融資方案的建議； 31 1負責(zé)各類工程的竣工結(jié)算審核； 1參與竣工決算的編制與審核； 1參與建設(shè)項目后評價； 1建設(shè)單位委托的其他工作。 工程造價管理咨詢可分為項目的全過程工程造價管理咨詢和某一階段或若干階段的工程造價管理咨詢。 承擔(dān)全過程、某一階段或若干階段工程造價管理咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù) 作內(nèi)容，在工程造價咨詢合同中具體約定服務(wù)內(nèi)容、范圍、深度或參與程度。 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)關(guān)注各階段工程造價的關(guān)系，力求建設(shè)項目在實施過程中做到工程造價的有效控制。在相同的口徑下，使設(shè)計概算不突破投資估算，建設(shè)項目的工程決算不突破設(shè)計概算。在不能滿足上述要求時，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)及時與建設(shè)單位進行溝通，采取必要的工程造價控制措施或進行投資調(diào)整。 項目組織與實施 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)工程造價管理咨詢項目后應(yīng)編制工程造價管理咨詢項目工作大綱，完 善工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)咨詢項目本身的管理內(nèi)容。工作大綱的內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、咨詢服務(wù)范圍、工作組織、工作進度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系。內(nèi)部組織管理體系主要包括承擔(dān)咨詢項目的管理模式、企業(yè)各級組織管理的職責(zé)與分工、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式等。外部組織是以咨詢合同約定的服務(wù)內(nèi)容為核心，在確保工程項目參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設(shè)項目參與各方的關(guān)系，促進項目的順利實施。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按工 程造價咨詢合同的要求制定工作進度計劃，進度計劃應(yīng)服從整個建設(shè)項目的總體進度要求，各類工程造價咨詢成果文件的提交時間與總體進度相協(xié)調(diào)，各類咨詢成果的編制應(yīng)有合理的工作周期。 工程造價咨詢項目的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員。各類人員的安排除應(yīng)符合咨詢合同要求外，還應(yīng)符合項目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理等其他方面的要求。 32 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)編制工程造價管理咨詢實施方案，實施方案應(yīng)重點突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體，全面反應(yīng)各階段項目管理、工程造價確定、工程造價的 控制、投資分析方案或措施。 風(fēng)險管理 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)參與建設(shè)項目的風(fēng)險管理。關(guān)注建設(shè)工程全過程的決策、設(shè)計、施工及移交的各個階段可能發(fā)生的風(fēng)險，正確分析和控制涉及人為、經(jīng)濟、自然災(zāi)害等諸多方面的風(fēng)險因素。重點關(guān)注合同文件、建設(shè)條件、人工及設(shè)備材料價格、質(zhì)量、進度、施工措施、匯率、自然災(zāi)害等風(fēng)險因素。工程造價咨詢企業(yè)在項目實施中應(yīng)進行正確的風(fēng)險分析與風(fēng)險評估，風(fēng)險評估應(yīng)包括對建設(shè)項目工程造價的影響和整個建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響。 承擔(dān)建設(shè)項目工程造價管理咨詢時，應(yīng)在工 作大綱中擬定建設(shè)項目風(fēng)險管理方案，提出或分析主要風(fēng)險因素。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析與風(fēng)險評估的預(yù)測結(jié)果，向建設(shè)單位提出風(fēng)險回避、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的措施。 工程造價咨詢企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件應(yīng)進行風(fēng)險的分析與評估，為處理風(fēng)險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風(fēng)險損失，避免風(fēng)險而帶來的損失擴大。 信息管理 信息管理應(yīng)包括工程造價信息數(shù)據(jù)庫建立、工程造價軟件使用及咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)，利用計算機及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為工程造價全過程信息化管理。 信息管理 應(yīng)貫穿建設(shè)工程項目的全過程，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價確定、工程計量與支付及竣工結(jié)（決）算，對所收集的工程造價信息資料應(yīng)及時處理，并應(yīng)用于工程造價的確定、審核及成本分析等環(huán)節(jié)。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市場已有的有關(guān)工程造價信息資料和工程項目各階段積累的工程價格信息，建立并完善工程造價信息數(shù)據(jù)庫，主要包括政策法規(guī)、工程計價定額、市場價格、工程造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場兩種渠道，建立可靠的信息來源途徑 ，隨時掌握工程計價在不同階段和不同時期的人工、材料、機械、設(shè)備等價格信息的變化，利用編碼體系，做好信息獲取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。 33 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)遵循統(tǒng)一化、標(biāo)準化、網(wǎng)絡(luò)化的原則，應(yīng)在工程項目各階段有效地應(yīng)用工程項目全過程工程造價軟件，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理軟件、工程項目估算、概算、預(yù)（結(jié)）算編審軟件、招投標(biāo)管理軟件、施工階段全過程工程造價控制軟件等。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)逐步建立項目管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)，項目管理系統(tǒng)涉及咨詢合同管理、咨詢的核心業(yè)務(wù)管理等。 企業(yè)管理系統(tǒng)在項目管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，考慮自動化辦公（ OA）、人力資源及財務(wù)管理等內(nèi)容。 質(zhì)量管理 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。對其承擔(dān)各階段工程造價咨詢的基礎(chǔ)資料的收集、歸納和整理，投資估算的編制、審核和修改，成果文件的提交、報審和歸檔等，都要有具體的規(guī)定。 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對委托者提供的書面資料（委托者提供的書面資料應(yīng)加蓋公章或有效合法的簽名）進行有效性和合理性核對。應(yīng)保證自身收集的或已有的造價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)全面、現(xiàn)行、有效。 工程造價咨 詢企業(yè)編制的各類工程造價咨詢成果應(yīng)在已評定的編制大綱基礎(chǔ)上進行。成