4論行政法對信賴利益保護的司法適用(已改無錯字)
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 一利益在廣泛的地域內(nèi)符合該地域所有人的利益即公共性、內(nèi)容上具有共需性即滿足公共需要或具備公益性性質(zhì)即對多數(shù)人的共同利益的實現(xiàn)，如上則可認定其公共利益。再次，行政程序形式。由于公共利益的狀態(tài)并非一成不變的，往往隨著社會發(fā)展變化 而變化，法律條文也不能囊括所有的公共利益情形，所以有必要制定行政程序予以界定、判斷， 第 6 頁 共 9 頁 主要包括聽證程序以及調(diào)查程序。聽證程序通過征求公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人的意見予以判斷 。調(diào)查程序通過行政機關(guān)或者其他專業(yè)性、獨立性的機構(gòu)的深入調(diào)查意見予以判斷。如前文所述，行政程序的功能在于限制權(quán)力、保障權(quán)力，其過程就是一個通過事實、證據(jù)的支撐下保證參與人之間平等、理性地進行對話協(xié)商的過程，而不是由行政主體恣意、專斷地作出決定，因此，行政程序能有效地控制行政主體在 “ 公共利益 ” 自由裁量界定權(quán)的恣意性。因此，筆者建議修改《行政許可法 》，根據(jù)正當程序的要求，確定行政許可、撤銷的程序規(guī)則，例如行政主體資格、申請、審查、通知、說明理由、聽證、調(diào)查、期限、責任等程序的細化規(guī)定，這也是程序公正和程序理性的要求。 （二）利益權(quán)衡司法規(guī)則的確定 主要是公共利益與信賴利益的衡量規(guī)則，這也是筆者從事民事審判以及行政審判實務(wù)中遇到的難題。司法機關(guān)對案件的處理要經(jīng)得住社會效果與法律效果的雙重評價，而公共利益以及信賴利益的權(quán)衡在一定程度上也是兩個效果的體現(xiàn)。要權(quán)衡兩者，必須要理清兩者各自的價值，運用價值位階原理予以判斷，首先是量化信賴原則 和公共利益，把握信賴利益和公共利益的性質(zhì)和位階方面的衡量，對公共利益涉及的群體人數(shù)、群體性利益性質(zhì)、群體性需求及其對社會需求的可期待性方面予以考量，此階段，如有必要可采取聽證方式聽取利害關(guān)系人或者相關(guān)民眾的意見， 第 7 頁 共 9 頁 實質(zhì)上是確定信賴利益構(gòu)成。其次，確定個案中的信賴強度，我們可以借鑒德國的標準予以判斷，比如行政機關(guān)的級別越高，信賴度約高 。書面形式要比口頭形式的信賴度要高。信賴度越高，信賴利益就越高。再次，通過比例原則予以確定衡量規(guī)則，此階段，我們要側(cè)重考察行政行為的正當性（即正當目的）、必要性與最小性（及是否符合 公共需要、損害最?。⒕庑裕ㄊ欠窈侠砜紤]了相關(guān)要素），確定孰輕孰
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