【正文】 ? 竣工財務決算報表的編報 。 ? “ 建設單位應按財政部 、 農業(yè)部和國家相關規(guī)定 ， 實事求是編制基本建設項目竣工財務決算 ， 做到編報及時 ， 數(shù)字準確 ， 內容完整 ” 。 ? （ 1） 竣工財務決算編報范圍： ? （ 2）編制竣工財務決算的基本要求 ? （ 3） 編制竣工財務決算的依據 ? （ 4）決算前各項清理工作 ? （ 5）竣工財務決算內容 ? （ 6）竣工財務決算的審批 ? （ 7）基本建設項目竣工財務決算的審查 ? 資產交付使用 ? 建設單位應根據批復的項目竣工財務決算或年度基本建設財務決算，及時調整有關賬務，辦理資產移交手續(xù)，進行資產產權登記。 （十三）代建制 ? 代建制的內容 。 ? 代建制，又稱設計－采購－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設計開始，經過招標，委托一家工程公司對設計－采購－建造進行總承包，稱交鑰匙工程模式。 ? 代建制的確定與預算 、 用款計劃的編報 ? 代建制的產生：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立 （ 或授權 ） 、 政府招標產生項目代建單位兩種方式 。 ? （ 1） 建設單位自行確定項目代建單位的 ， 項目投資計劃 ， 基建支出預算申報 、 編制和下達仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理 。 ? （ 2） 政府設立（或授權）、政府招標產生項目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項目前期費用由計劃、財政部門按原渠道下達給項目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務制度規(guī)定計入建設成本。 ? 建設資金的撥付和監(jiān)督檢查 ? 建設單位自行確定項目代建單位的 ， 資金由建設單位負責向代建單位撥付 ， 并按規(guī)定監(jiān)督使用 。 ? 政府設立 （ 或授權 ） 、 政府招標產生的代建單位 ， 代建項目財政資金的撥付 、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的 ， 可暫按以下規(guī)定處理： ? （ 1） 財政部門根據項目代建單位的資金申請 ，向代建單位撥付資金 。 ? （ 2）代建單位應嚴格按國家規(guī)定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料，并按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領資金。 ? 項目竣工財務決算和資產交付管理 ? （ 1） 建設單位自行確定項目代建單位的 ， 項目竣工財務決算由建設單位按現(xiàn)行規(guī)定編報 。 ? （ 2）政府設立（或授權）、政府招標產生的代建單位的。項目使用單位發(fā)生的前期費用會計核算帳目，項目使用單位應認真整理形成書面報告材料，經財政部門審核后，移交項目代建單位統(tǒng)一核算管理。 ? 項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法 ? 項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門報同級財政部門審批，財政部門根據代建項目實際情況商有關部門核定。 （十四）監(jiān)督檢查 ? 農業(yè)部基本建設財務管理辦法對農業(yè)主管部門的要求 ? “各級農業(yè)基本建設財務主管部門應嚴守廉政規(guī)定，加強與計劃、審計、監(jiān)察等部門協(xié)調配合，建立健全基本建設項目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點檢查、隨機抽查等方式，督促建設單位管好用好項目建設資金，確保工程質量和國家資金運行的安全、合理和有效。對檢查中發(fā)現(xiàn)工程質量和建設資金有重大問題的項目，應通報批評、限期整改，并追究項目負責人、直接責任人的責任”。 ? “各級農業(yè)基本建設財務主管部門應切實加強對基本建設項目資金的追蹤、檢查和監(jiān)督工作。對納入基本建設支出預算管理的資金，應保證按投資計劃使用，不得挪用、擠占；應對資金使用情況進行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理?！? ? “各級農業(yè)基本建設財務管理機構，應參與指導和監(jiān)督政府采購制度的落實，防止國有資產流失，對重大基本建設項目財務預算、工程實施中的資金使用、年度財務決算和竣工財務決算，必要時可委托社會中介機構進行審計，作為有關審核、審批的依據”。 ? 要處理好外部監(jiān)督 、 內部監(jiān)督與社會監(jiān)督的關系 。 ? 各單位應切實加強自警 、 自律和自控 ， 努力提高自我監(jiān)督能力 。 ? 建立自我約束、內部規(guī)范和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。各單位要在做好內部監(jiān)督檢查的基礎上 ,積極接受審計、財政、稽查部門監(jiān)督的監(jiān)督檢查 ,充分利用會計和審計事務所、社會評估機構等中介組織的力量，調動公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用 ? 《 財政違法行為處罰處分條例 》 的規(guī)定 ? 《 財政違法行為處罰處分條例 》 第九條：單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 ? － 1． 截留 、 挪用國家建設資金； ? － 2． 以虛報 、 冒領 、 關聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金； ? － 3． 違反規(guī)定超概算投資； ? － 4． 虛列投資完成額； ? － 5．其他違反國家投資建設項目有關規(guī)定的行為。 ? 《 財政違法行為處罰處分條例 》 第十七條： 違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處以 3000元以上 5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 2023以上 2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。 （十五）財務分析與評價 ? 財政性基本建設資金效益分析報告制度 ? 開展政府投資項目績效評價 ? 農業(yè)部基本建設財務管理辦法的要求 ? 基本建設財務部門應加強農業(yè)基本建設項目財務分析與評價工作 。 ? “ 財務評價指標包括財務內部收益率、投資回收期、到期固定資產投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產產出率等主要指標”。 二、基建財務管理的幾個主要問題 （ 一 ） 部門預算編制的問題 （ 二 ） 政府采購工作問題 （ 三 ） 國庫集中支付改革試點問題 （四）基本建設財務管理問題 （一）部門預算編制的問題 ? 一是預算細化不夠 ， 財政改革超前于投資體制改革等其他改革 ， 改革中存在諸多不配套的地方； ? 二是預算分配方式不合理，難以適應部門工作