【正文】 員不得調(diào)離”。 ? 竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào) 。 ? “ 建設(shè)單位應(yīng)按財(cái)政部 、 農(nóng)業(yè)部和國家相關(guān)規(guī)定 ， 實(shí)事求是編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ， 做到編報(bào)及時(shí) ， 數(shù)字準(zhǔn)確 ， 內(nèi)容完整 ” 。 ? （ 1） 竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)范圍： ? （ 2）編制竣工財(cái)務(wù)決算的基本要求 ? （ 3） 編制竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù) ? （ 4）決算前各項(xiàng)清理工作 ? （ 5）竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容 ? （ 6）竣工財(cái)務(wù)決算的審批 ? （ 7）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審查 ? 資產(chǎn)交付使用 ? 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算或年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。 （十三）代建制 ? 代建制的內(nèi)容 。 ? 代建制，又稱設(shè)計(jì)－采購－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)過招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計(jì)－采購－建造進(jìn)行總承包，稱交鑰匙工程模式。 ? 代建制的確定與預(yù)算 、 用款計(jì)劃的編報(bào) ? 代建制的產(chǎn)生：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立 （ 或授權(quán) ） 、 政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位兩種方式 。 ? （ 1） 建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的 ， 項(xiàng)目投資計(jì)劃 ， 基建支出預(yù)算申報(bào) 、 編制和下達(dá)仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理 。 ? （ 2） 政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。 ? 建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查 ? 建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的 ， 資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付 ， 并按規(guī)定監(jiān)督使用 。 ? 政府設(shè)立 （ 或授權(quán) ） 、 政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位 ， 代建項(xiàng)目財(cái)政資金的撥付 、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的 ， 可暫按以下規(guī)定處理： ? （ 1） 財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請 ，向代建單位撥付資金 。 ? （ 2）代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。 ? 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理 ? （ 1） 建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的 ， 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報(bào) 。 ? （ 2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位的。項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算帳目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。 ? 項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法 ? 項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門報(bào)同級財(cái)政部門審批，財(cái)政部門根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門核定。 （十四）監(jiān)督檢查 ? 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法對農(nóng)業(yè)主管部門的要求 ? “各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)守廉政規(guī)定，加強(qiáng)與計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等方式，督促建設(shè)單位管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和國家資金運(yùn)行的安全、合理和有效。對檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問題的項(xiàng)目，應(yīng)通報(bào)批評、限期整改，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任”。 ? “各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目資金的追蹤、檢查和監(jiān)督工作。對納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理的資金，應(yīng)保證按投資計(jì)劃使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理?！? ? “各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購制度的落實(shí)，防止國有資產(chǎn)流失，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、工程實(shí)施中的資金使用、年度財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)”。 ? 要處理好外部監(jiān)督 、 內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系 。 ? 各單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自警 、 自律和自控 ， 努力提高自我監(jiān)督能力 。 ? 建立自我約束、內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。各單位要在做好內(nèi)部監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上 ,積極接受審計(jì)、財(cái)政、稽查部門監(jiān)督的監(jiān)督檢查 ,充分利用會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所、社會(huì)評估機(jī)構(gòu)等中介組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用 ? 《 財(cái)政違法行為處罰處分條例 》 的規(guī)定 ? 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條：單位和個(gè)人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 ? － 1． 截留 、 挪用國家建設(shè)資金； ? － 2． 以虛報(bào) 、 冒領(lǐng) 、 關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金； ? － 3． 違反規(guī)定超概算投資； ? － 4． 虛列投資完成額； ? － 5．其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。 ? 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 第十七條： 違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處以 3000元以上 5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2023以上 2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。 （十五）財(cái)務(wù)分析與評價(jià) ? 財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度 ? 開展政府投資項(xiàng)目績效評價(jià) ? 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的要求 ? 基本建設(shè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評價(jià)工作 。 ? “ 財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)”。 二、基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)主要問題 （ 一 ） 部門預(yù)算編制的問題 （ 二 ） 政府采購工作問題 （ 三 ） 國庫集中支付改革試點(diǎn)問題 （四）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題 （一）部門預(yù)算編制的問題 ? 一是預(yù)算細(xì)化不夠 ， 財(cái)政改革超前于投資體制改革等其他改革 ， 改革中存在諸多不配套的地方； ? 二是預(yù)算分配方式不合理，難以適