07公共組織過(guò)程-ok(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-02-02 03:28:03 本頁(yè)面
【正文】 內(nèi)閣施政方針、政府重要政策與措施的質(zhì)詢。它除了質(zhì)詢者和被質(zhì)詢者之間的問答之外，往往構(gòu)成議會(huì)的議題，產(chǎn)生議會(huì)辯論 ，并且可能導(dǎo)致議會(huì)對(duì)政府提出不信任案，進(jìn)而產(chǎn)生政府危機(jī)，內(nèi)閣改組。 1958年以前，法國(guó)的黨派之爭(zhēng)常常利用質(zhì)詢作為倒閣手段，致使政局極不穩(wěn)定。 ? 質(zhì)詢限制 (西方 ) ? 西方國(guó)家對(duì)議員的質(zhì)詢有各種限制。德國(guó)議會(huì)議事規(guī)程規(guī)定，質(zhì)詢須有 30名議員簽署才能提出。議員的口頭質(zhì)詢必須于 3日前向有關(guān)部長(zhǎng)提出。日本議員只有在遇到緊急情況時(shí)，才能提出口頭質(zhì)詢，即使是書面質(zhì)詢，議員也應(yīng)將質(zhì)詢事項(xiàng)的簡(jiǎn)明主旨書面提交議長(zhǎng)。英國(guó)議員質(zhì)詢時(shí)須經(jīng)議長(zhǎng)同意，且質(zhì)詢時(shí)還有一定的時(shí)間限制。各國(guó)政府官員往往借口質(zhì)詢事項(xiàng)涉及國(guó)家機(jī)密而拒絕答復(fù)，實(shí)際上構(gòu)成質(zhì)詢次數(shù)與質(zhì)詢內(nèi)容的限制 ? 質(zhì)詢限制（我國(guó)） ? 社會(huì)主義國(guó)家人民代表機(jī)關(guān)的代表也有質(zhì)詢權(quán)。 《 中華人民共和國(guó)憲法 》 規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法定程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案 ,受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。 彈劾。 ? 是指由法律或憲法設(shè)定的，當(dāng)享有特別權(quán)利（或豁免權(quán)）的政府高級(jí)官員或者法官等有特定的違法行為（如叛國(guó)，腐敗或與其職業(yè)道德不相符的行為等）時(shí)，對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的一種程序。 不信任表決。 申訴與控告（ P164）。 申訴和控告的不同之處：（ 1）目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護(hù)自己的合法人事權(quán)益，而控告除了有維護(hù)公務(wù)人員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)依法懲辦侵害其合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的。（ 2）客體不同。申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。（ 3）范圍不同。申訴的范圍法律明文規(guī)定，主要涉及人事關(guān)系，而對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容沒有限制，對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的任何違法違紀(jì)行為，只要公務(wù)員認(rèn)為該行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以進(jìn)行控告。（ 4）程序不同。申訴有法定的較為完善的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級(jí)限制，公務(wù)員只能按照層級(jí)逐級(jí)申訴，而控告不受層級(jí)限制。 報(bào)告與匯報(bào)。 預(yù)算、決算與審計(jì)。 檢查、調(diào)查與視察。 工作考核。 六、我國(guó)公共組織監(jiān)督機(jī)制 存在的問題 ? 公共組織腐敗多表現(xiàn)為 : 一是違規(guī)從事商業(yè)活動(dòng)。 二是財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)和腐敗。 三是官僚化的傾向。 “道德滑坡”危機(jī) ? 公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱。 ? 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)力 ? 民間監(jiān)督和評(píng)估組織的缺失 5. 監(jiān)督疲軟導(dǎo)致“雙重俘獲” ? 以美國(guó)為例，其合法監(jiān)督最為重要的工具是： ? 授權(quán)行政部門執(zhí)行政策； ? 通過(guò)批準(zhǔn)公共預(yù)算來(lái)調(diào)撥資金； ? 調(diào)查政治和管理上的錯(cuò)誤行為； ? 無(wú)論出于何種理由直接與各部門溝通； ? 通過(guò)參議院確定最高行政人員的任命； ? 通過(guò)批準(zhǔn)或否決改革的執(zhí)行計(jì)劃來(lái)改革聯(lián)邦政府；稽查管理部門以保證花費(fèi)公共基金過(guò)程中的會(huì)計(jì)責(zé)任； ? 采用定期廢止法，這種法律在一個(gè)限定的時(shí)間段之后會(huì)自我終止一個(gè)項(xiàng)目，除非機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的管理者可以使立法者確信，正在進(jìn)行的項(xiàng)目是主要的，并且是成功的； ? 以不同方式行使否決權(quán)，并要求管理機(jī)構(gòu)服從國(guó)會(huì)的最終規(guī)則和決議，或者服從特定的委員會(huì)，以獲得批準(zhǔn)。 ? 1．簡(jiǎn)述公共組織過(guò)程的含義。 ? 2．論述公共組織過(guò)程的意義。 ? 3．什么是公共組織決策？它有何特點(diǎn)？ ? 4．簡(jiǎn)述公共組織決策的類型。 ? 5．論述公共組織決策在公共組織中的地位。 ? 6．論述公共組織決策的原則。 ? 7．公共組織決策要經(jīng)過(guò)哪些程序？ ? 8．如何理解公共組織執(zhí)行的含義？ ? 9．簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行的特點(diǎn)。 ? 10．簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行的作用。 ? 11．簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行程序。 ? 12
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