城市可持續(xù)發(fā)展講稿(孫久文老師)__第4講城市土地與(已改無錯(cuò)字)
2023-01-25 10:12:44 本頁面
【正文】 的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行土地開發(fā)，在完成了房屋的拆遷、土地平整等一系列前期開發(fā)工作后，再根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求或土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地以出讓、轉(zhuǎn)讓方式將土地投入市場(chǎng)。 ? 第二 ,城市土地儲(chǔ)備是對(duì)土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理。城市土地儲(chǔ)備制度，是政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過收購、收回、置換和征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理制度。 ? 第三 ,城市土地儲(chǔ)備是盤活存量土地的行為。城市土地儲(chǔ)備，是指城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的土地收回、收購予以儲(chǔ)存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托預(yù)出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)的行為。 (3)城市土地儲(chǔ)備的內(nèi)涵 ? 第一，城市土地儲(chǔ)備是法定行為。城市土地儲(chǔ)備屬于公共政策的一種，是一種制度。具有強(qiáng)制性、約束性和普遍性。 ? 第二，城市土地儲(chǔ)備的目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城市土地儲(chǔ)備首先要從公共利益的需要出發(fā)，其次才是土地的經(jīng)濟(jì)收益。 ?第三，城市土地儲(chǔ)備是國家行為。需由法定授權(quán)或委托的組織實(shí)施，個(gè)人不能實(shí)施城市土地儲(chǔ)備。 ?第四，城市土地儲(chǔ)備包括土地收購、儲(chǔ)備、出讓三個(gè)環(huán)節(jié)。而不是以劃撥、出讓的方式取得土地。 ?第五，城市土地儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的對(duì)象包括公益用地和市場(chǎng)用地。城市土地儲(chǔ)備具有穩(wěn)定土地市場(chǎng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。 ?第六，城市土地儲(chǔ)備的對(duì)象是城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地。包括待征用的、閑置的、置換的、荒廢和到期的土地。 實(shí)行城市土地儲(chǔ)備的機(jī)理 ? (1) 實(shí)行城市土地儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)原因 ? 國外城市土地儲(chǔ)備正是為了解決城市發(fā)展過程中日益增長的人口、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等與城市用地需求的矛盾而建立的，城市土地儲(chǔ)備的目的是為了公共利益的需要。 ? 由于我國城市土地的供應(yīng)是采用劃撥供應(yīng)制度，土地使用者可以無償、無限期地占有城市土地。城市土地名義上是國家所有，但實(shí)際上已成了單位所有，從而導(dǎo)致了城市土地供應(yīng)的失衡，土地被低效利用，浪費(fèi)嚴(yán)重； ? 同時(shí)，也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。隨著城市的擴(kuò)張，城市正在一步一步地吞并鄉(xiāng)村。為了保護(hù)耕地，提高城市土地利用的集約化程度，消化吸收城市大量的閑置土地，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，加速城市化進(jìn)程，城市土地儲(chǔ)備制度因此應(yīng)運(yùn)而生。 (2)實(shí)行城市土地儲(chǔ)備的理論基礎(chǔ) ? 第一 ,供求理論。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地被當(dāng)作一種商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同樣需要達(dá)到市場(chǎng)的均衡，滿足供求平衡，即土地的供給與土地的需求動(dòng)態(tài)平衡。因此，土地的均衡價(jià)格會(huì)受到需求量與供給量所影響，當(dāng)土地需求量大于供給量時(shí)，土地價(jià)格上漲；反之，土地價(jià)格下降。城市城市土地儲(chǔ)備的主要目的之一就是調(diào)控土地的供需，穩(wěn)定土地市場(chǎng)。 ? 第二 ,市場(chǎng)失靈理論。由于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置不能完全發(fā)揮作用，因此，必需加強(qiáng)政府的調(diào)控。政府通過城市土地儲(chǔ)備機(jī)制，運(yùn)用征用、收購、置換等方式解決城市公共用地的需求，為城市的發(fā)展提供合適的綠地、廣場(chǎng)、道路等公共設(shè)施用地，改進(jìn)城市的空間結(jié)構(gòu)
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