【正文】 雖不足 50%但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán) . 本條第一款規(guī)定 ,國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須采用工程量清單方式計(jì)價(jià) .這是一條強(qiáng)制性規(guī)定 ,主要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 強(qiáng)制性條款 ”全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目 ,必須采用工程量清單計(jì)價(jià) ”. 本條第二款規(guī)定 :”國(guó)有資金投資項(xiàng)目采用招標(biāo)方式發(fā)包的 ,應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià) .”《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 :國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo) ,并應(yīng)編制 招標(biāo)控制價(jià) .招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí) ,招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核 .投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的 ,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕 .本款實(shí)際上包含三層含義 :一是國(guó)有資金投資項(xiàng)目采用招標(biāo)方式發(fā)包的 ,應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià) .編制招標(biāo)控制價(jià)的目的遏止招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的哄抬標(biāo)價(jià)的行為 ,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失 ,并為客觀、公正、合最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 理評(píng)標(biāo)創(chuàng)造條件 .二是編制招標(biāo)控制價(jià)有助于招標(biāo)人將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi) ,或超過(guò)概算時(shí)及時(shí)調(diào)整報(bào)原概算審批部門(mén)重新審核 .三是招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格 ,投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的 ,其報(bào)價(jià)招 標(biāo)人應(yīng)予以拒絕 .《政府采購(gòu)法》第三十六條第三款規(guī)定 :在招標(biāo)采購(gòu)中 ,投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算 ,采購(gòu)人不能支付的 ,應(yīng)予廢標(biāo) . 本條第三款規(guī)定 :”經(jīng)投資主管部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是該建設(shè)項(xiàng)目投資和造價(jià)控制的最高限額 ,未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破 .”據(jù)資料統(tǒng)計(jì) ,在工程初步設(shè)計(jì)階段 ,影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性為 75%~95%,而到施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性只為 5%~35%.很顯然工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工以前的設(shè)計(jì)階段 ,因此設(shè)計(jì)階段是建設(shè)全過(guò)程工程造價(jià)控制的重點(diǎn) .國(guó)家規(guī)定 ,初步 設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算 .設(shè)計(jì)概算的主要作用可歸納為 :設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù) ,經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算 ,是該項(xiàng)目投資的最高限額 .設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù) ,總承包合同不得超過(guò)設(shè)計(jì)總概算的投資額 。建設(shè)項(xiàng)目全部撥款或貸款的累計(jì)總額不得超過(guò)設(shè)計(jì)概算投資額 .設(shè)計(jì)概算是控制施工最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù) ,如施工圖預(yù)算確需突破總概算時(shí)應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批 .設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù) .實(shí)踐中 ,由于國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目用的是國(guó)家的錢(qián)、 人民的錢(qián) ,與建設(shè)單位沒(méi)有直接利益關(guān)系 ,隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮 ,造成建設(shè)工程預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等投資失控問(wèn)題 .因此 ,本款根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定 ,強(qiáng)調(diào)國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破 .第十四條第二款規(guī)定 ,政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算 ,”由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查 ”.這里需要說(shuō)明三點(diǎn) :一是本款所稱(chēng) ”施工圖預(yù)算 ”主要是指依法不實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)工程的施工圖預(yù)算、招投標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià) .二是政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查的規(guī)定 ,并不排斥項(xiàng)目法人或 投資人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)審核 .三是由國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)工程 ,當(dāng)事人未在合同中約定以國(guó)家財(cái)政部門(mén)或國(guó)家審計(jì)部門(mén)的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的 ,承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的 ,江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十三條的意見(jiàn)是 :”由國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)工程 ,當(dāng)事人未在合同中約最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 定以國(guó)家財(cái)政部門(mén)或國(guó)家審計(jì)部門(mén)的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的 ,承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的 ,人民法院應(yīng)予支持 ”. 本條第五款規(guī)定 :”國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督 ,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定 .”《審計(jì)法》規(guī)定 :”審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算 ,進(jìn)行審查監(jiān)督 ”.本款有三層意思 :一是本款所指的 ”審計(jì) ”是依據(jù)《審計(jì)法》國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的審計(jì)行為 ,即政府審計(jì) ,不包括社會(huì)審計(jì)和企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì) 。二是被審計(jì)單位是指建設(shè)單位 ,不是施工企業(yè) .最高人民法院 2020年 4月 2日《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)意見(jiàn)》認(rèn)為 ”審計(jì)是國(guó)家對(duì)建 設(shè)單位的一種行政監(jiān)督 ,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力 ”.三是規(guī)定被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定 . 第十二條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對(duì)下列與工程造價(jià)有關(guān)的事項(xiàng)作出具體約定 : 計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式 。 合同價(jià)格類(lèi)型及合同總價(jià) ,采用固定單價(jià)合同的各項(xiàng)目單價(jià) 。 最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 采用工程預(yù)付款方式時(shí)的預(yù)付款數(shù)額 ,預(yù)付款支付方式、支付時(shí)間及抵扣方式 。 工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時(shí)間 。 合同價(jià)款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序 。 索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間 。 發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價(jià)款的確定和抵 扣方式 。 合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法 。 工程結(jié)算的編制、審核時(shí)間 ,結(jié)算價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間 。 工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時(shí)間 。 施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)辦法 。 工程造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解、處理的方式 。 工程造價(jià)其他約定事項(xiàng)和違約責(zé)任 . 本條是對(duì)建設(shè)工程施工合同約定工程造價(jià)的要求 . 我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定 :”招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30 天內(nèi) ,按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo) 文件訂立書(shū)面合同 ”.工程價(jià)款的約定是建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容 ,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 規(guī)定 :”實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出 30 日內(nèi) ,由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定 .不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款 ,在發(fā) .承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上 ,由發(fā)、承包雙方在合同中約定 ”.實(shí)踐中 ,由于合同簽約方工作疏漏、或缺乏經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、或主觀故意等原因 ,造成與造價(jià)有關(guān)的合同條款約定不清楚、不完整、不嚴(yán)密或內(nèi)容缺失的問(wèn)題 ,因而產(chǎn)生大量的造價(jià)爭(zhēng)議 ,甚至引發(fā) ”三角債 ”、拖欠民工工資等社會(huì)問(wèn) 題 .為了避免或減少此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生 ,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和參建方的合法權(quán)益 ,本條將合同中有關(guān)工程造價(jià)需要明確約定的內(nèi)容 ,提出了 13個(gè)方面的要求 :第十四條規(guī)定 :建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定 ,結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜 .《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十二條規(guī)定 :工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定 :包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付 ,原則上預(yù)付比例不低于合同金額的 10%,不高于合同金額的 30%,對(duì)重大工程項(xiàng)目 ,按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付 .計(jì)價(jià)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì) 價(jià)規(guī)范》的工程 ,實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例 .在具備施工條件的前提下 ,發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開(kāi)工日期前的 7 天內(nèi)預(yù)付工程款 ,發(fā)包人不按約定預(yù)付 ,承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知 ,發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付 ,承包人可在發(fā)出通知 14天后停止施工 ,發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息 ,并承擔(dān)違約責(zé)任 .預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式 ,并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣 .凡是沒(méi)有簽訂合同或不具備施工條件的工程 ,發(fā)包人不得預(yù)付工程 款 ,不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金 . 第項(xiàng) ,本項(xiàng)所稱(chēng) ”工程進(jìn)度款 ”是指建設(shè)單位在施工過(guò)程中 ,按逐月或形象進(jìn)度、或控制界面等完成的工程數(shù)量計(jì)算的各項(xiàng)費(fèi)用總和 ,支付給施工企業(yè)的款項(xiàng) .《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十三條第款規(guī)定工程進(jìn)度款支付 :根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果 ,承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng) ,14 天內(nèi) ,發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的 60%,不高于工程價(jià)款的 90%向承包人支付工程進(jìn)度款 .按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款 ,與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣 .發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款 ,承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要 求付款的通知 ,發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款 ,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議 ,經(jīng)承包人同意后可延期支付 ,協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第 15 天起計(jì)算應(yīng)付款的利息 .發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款 ,雙方又未達(dá)成延期最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 付款協(xié)議 ,導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行 ,承包人可停止施工 ,由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任 .第九條規(guī)定合同價(jià)款調(diào)整的程序是 :承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi) ,將調(diào)整原因、金額以書(shū)面形式通知發(fā)包人 ,發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款 ,與工程進(jìn)度款同期支付 .發(fā)包人收到承包人通知后 14 天 內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn) ,視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整 .當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后 ,承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人 ,或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告 ,發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料 ,決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額 ,并書(shū)面通知承包人 .第十條規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整方法是 :在工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi) ,設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的 ,由承包人向發(fā)包人提出 ,經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款 .變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行 :合同中已有適用于變更工程的價(jià)格 ,按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款 。合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格 ,可以參照類(lèi)似價(jià)格 變更合同價(jià)款 。合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格 ,由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格 ,經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行 .如雙方不能達(dá)成一致的 ,雙方可提請(qǐng)工