【正文】 盤山脈，成為曹娥江、靈江、甌江和錢塘江四大水系的天然分水嶺。境內(nèi)最高處為南部的青梅尖，海拔1314米；最低處是東北部的夾溪谷地，海拔150米?！　≈饕鶕?jù)土地評級系統(tǒng)，___縣土地質(zhì)量等級分為五個等級四個地貌區(qū)——磐東北臺地區(qū)、磐中南低中山區(qū)、磐西南丘陵區(qū)、磐東丘陵區(qū)。　　一等地主要分布在磐東北臺地區(qū)、磐中南低中山區(qū)，包括胡宅、尖山、玉山、尚湖部分用地、安文、新渥、冷水、雙溪、墨林及仁川部分用地。該類地區(qū)自然條件和生產(chǎn)條件相對較好，經(jīng)濟水平和勞動力素質(zhì)較高；　　二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盤，經(jīng)濟條件和生產(chǎn)條件相對較好，交通相對方便；　　三等地主要分布在北部及中部山區(qū)及生產(chǎn)條件相對較好的臺地區(qū)；　　四等地集中分布在西南及東北部分地形起伏較大，用地空間狹小的地區(qū)；　　五等地包括河谷和復雜山地，以及高海拔貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。2．___縣土地利用現(xiàn)狀　　2．1 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析　　根據(jù)土地詳查，___縣域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況詳見下表：2．2 土地利用現(xiàn)狀特點分析　?。?）土地利用類型多樣，地域差異明顯宏觀區(qū)位條件、地形地貌、土壤情況、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)構(gòu)造等是土地利用類型及分布的先決條件。由于___縣地處浙中山區(qū)，全縣范圍內(nèi)有較為典型的山區(qū)地形地貌特征。地勢南高北低，東高西低，由東南向西北傾斜，海拔從1314米到150米，相對高差達1164米。根據(jù)地貌量算，%；，%；，%；平畈面積85平方公里，%。另據(jù)統(tǒng)計，___縣域范圍內(nèi)坡度在25%以下的土地僅占總體用地的28%。整體坡地多而平地少，土地利用率高，利用類型多?！　∮捎诘孛矎碗s，全縣共形成了包括耕地、園地、山林地、牧草地、城鎮(zhèn)村莊及工礦、交通、沙灘、水域和未利用土地等在內(nèi)的八類用地?！　。?）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出　　據(jù)___縣統(tǒng)計部門資料，，，總體趨勢較解放初接近一倍。從利用于農(nóng)、林、牧等的土地的增長情況看，自1983年恢復縣建制以來，耕地以每年近45畝的趨勢減少，預計在今后一定時間內(nèi)人均土地占有量及耕地量將呈進一步下降趨勢。人地矛盾極為突出?！　。?）耕地中，坡耕地多，中低產(chǎn)田比重大，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地少，用養(yǎng)結(jié)合不夠，　　___縣耕地中坡耕地比重較大，坡度15度以上耕地占全區(qū)耕地總量50%以上。同時由于地勢較高，熱量條件差，只有5489公頃耕地可以滿足三熟制耕作?！　】h域范圍內(nèi)耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠。由于區(qū)內(nèi)耕地主要由紅壤、黃壤發(fā)育而成，肥力較低，普遍缺乏磷、鈣等元素。長期以來，在土地上過度墾殖，不重視養(yǎng)地，影響單產(chǎn)提高。在林地經(jīng)營方面，森林的幾次砍伐，加之部分地區(qū)采取刀耕火種的經(jīng)營方式，導致地面裸露面積增大，林地土層漸減，水土流失嚴重?！　。?）經(jīng)濟園林用地少，且質(zhì)量有待進一步提高，利用水平低經(jīng)營園林和牧業(yè)用地分別占農(nóng)業(yè)用地的比例低，與___縣國民經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，遠遠滿足不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)有園地質(zhì)量差、效益低。　?。?）林業(yè)用地中，林業(yè)經(jīng)營粗放　　%（1998年口徑），%。在林種結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟林比重小，以次生松樹及杉樹為多，闊葉林資源相對較少。林業(yè)經(jīng)營管理粗放，林地效益低。　?。?）為數(shù)不多的平坦農(nóng)田用地與非農(nóng)業(yè)建設用地矛盾加劇　　近年來，長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展迅猛，該地區(qū)整體投入的增加致使區(qū)域基礎設計建設的大規(guī)模開展，城市化進程的加快，對小城鎮(zhèn)建設的重視和天然林保護工程的實施，導致可供農(nóng)業(yè)開發(fā)的用地需求與以上建設所需用地之間會存在一定的矛盾。關鍵是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，服從大局，保證各方面建設的有序進行，正確處理好各類用地的關系，保障城市建設的合理用地要求，杜絕公路沿線建設等的違法用地現(xiàn)象?！　。?）土地后備資源匱乏，開發(fā)潛力較小且難度較大　　由于___縣農(nóng)墾歷史較久，山區(qū)農(nóng)民為了生計過度墾荒，甚至毀林種糧，致使土地后備資源以為不多?？晒╅_發(fā)利用農(nóng)、林、園地集中分布在磐東北臺地和其他山地丘陵中，現(xiàn)狀主要以荒草地狀態(tài)夾在已經(jīng)開發(fā)利用的各類土地中，母巖露地表面積大，土層淺薄，通過平整加客土改造可開墾為耕地。余下土地坡度較大，水土流失嚴重，應以封山育林為主，改造成為林地。3．城市建設用地發(fā)展的供給需求分析　　本次總體規(guī)劃除了對城市建設用地可供使用的條件和數(shù)量分布狀況進行全面調(diào)查和分析外，又增加了對城市用地的發(fā)展需求分析內(nèi)容，試圖從更為全面的市場供需角度來剖析城市用地發(fā)展與形成過程中的潛在特征及一般規(guī)律，找出歷史和現(xiàn)狀建設用地存在問題的根源所在，并為政府調(diào)控建設用地規(guī)模提供經(jīng)濟依據(jù)。3．1 ___縣城建設用地發(fā)展的需求分析　?。?）歷史發(fā)展趨勢需求和城市自然增長的需要　　從___縣城用地的發(fā)展歷史來看，從最初的安文鎮(zhèn)核心區(qū)發(fā)展到目前將安文鎮(zhèn)所占較為平坦用地基本填滿的情況來看，城市發(fā)展過程中始終受到自然地形及對外交通道路的限制。在地形及交通的雙重約束下，城市呈南北狹長的格局，并逐步在近年向狹長谷地蔓延。這種約束影響了___縣城城市建設的基本格局，導致城市建設雜亂無章，建設標準很低?！　∵M入90年代以來，特別是92年鄧小平南巡和黨的十四大后，在改革開放的新形勢推動下，各方面對城市建設用地的需求增長很快，迫切需要將___縣城所在地安文鎮(zhèn)與城市的遠景發(fā)展構(gòu)想、與近期各項建設、與開發(fā)區(qū)建設結(jié)合起來進行規(guī)劃調(diào)整，推動城市建設用地的合理增長。97版總體規(guī)劃經(jīng)政府批準實施后，在一定程度上對___縣城城市發(fā)展起到指導作用。2002年底，城市建成區(qū)面積達到2個平方公里左右。目前城市建設用地增長向外擴張的慣性依然明顯?！　。?）城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要　　在___縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出了十五期間的國民經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展奮斗目標。根據(jù)該綱要，確定___縣：　　保持國民經(jīng)濟適度快速發(fā)展，%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8224元。穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段?？h城人口達到4萬，城鎮(zhèn)化水平達到34%?！　〗?jīng)濟和社會發(fā)展的需要對其空間載體和布局提出了落實要求。安文鎮(zhèn)作為縣城所在地，是___縣區(qū)域中心城市，也是___縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要集中地域，現(xiàn)有城市空間格局已遠遠適應不了規(guī)劃期經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，必須積極拓展城市用地發(fā)展空間，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標?！　。?）城市功能發(fā)展高度化、多樣化的需要　　隨著對外道路交通的進一步完善，___縣城除了強化其在縣域范圍內(nèi)的中心功能外，必須承擔起相當?shù)膮^(qū)域功能，其經(jīng)濟職能將經(jīng)一步得到加強。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了現(xiàn)階段___縣縣城城市發(fā)展的主要推動力，而且其集中度還在加強，其空間上的實現(xiàn)需要得到用地的保證。另外___城市的其他功能如科技教育功能、建設園林城市的要求、高科技發(fā)展的功能等，以及縣域商貿(mào)流通和交通樞紐的功能等的增強都需要用地的集約發(fā)展、綜合部署和統(tǒng)籌安排?！　。?）城市人口規(guī)模擴大的需要　　，規(guī)劃期末人口13萬人，比現(xiàn)狀人口增加近兩倍。在國家嚴格控制人均建設用地指標的前提下，特別是根據(jù)___縣特殊地域特點，遵循集約利用的原則，規(guī)劃人均用地指標在現(xiàn)狀基礎上，人均用