【正文】 4．4 規(guī)劃建設(shè)用地面積，人均106平方米。（5）安文鎮(zhèn)北部開發(fā)建設(shè)應(yīng)經(jīng)初露端倪，應(yīng)適當(dāng)控制，未來(lái)主要發(fā)展方向應(yīng)放在南部地區(qū)的開發(fā)上。跳出發(fā)展空間已嚴(yán)重不足的安文鎮(zhèn)老區(qū)，拓展南部深澤、新渥用地，推進(jìn)地區(qū)城市化，并將冷水及道士岙等作為發(fā)展被用地考慮。（6）考慮實(shí)施的可行性和可操作性，如村莊搬遷難度，基礎(chǔ)設(shè)施投入的成本效益和可行性研究。（4）考慮建設(shè)用地的適宜性，避免地震、山洪、滑坡等自然災(zāi)害可能造成的破壞。（2）保護(hù)自然景觀，城市用地應(yīng)結(jié)合自然山體進(jìn)行選擇?？紤]到規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住區(qū)綜合開發(fā)比例的提高，居住用地趨向相對(duì)集中，與現(xiàn)狀指標(biāo)相比，更應(yīng)富有科學(xué)性與體現(xiàn)人本原則。如用于人均公共綠地指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)就應(yīng)達(dá)到10平方米/人，比現(xiàn)狀有較大改善，以確實(shí)配合國(guó)家園林城市戰(zhàn)略發(fā)展。4．規(guī)劃建設(shè)用地人均指標(biāo)及規(guī)模確定4．1 人均建設(shè)用地綜合指標(biāo)選取的影響因素（1）遵循國(guó)家關(guān)于節(jié)約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的國(guó)策；（2）充分結(jié)合___縣人多地少、山多平地少的縣情特點(diǎn)；（3）認(rèn)真考慮___縣委縣政府建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)對(duì)足夠空間載體特別是綠地增加導(dǎo)致城市用地總量指標(biāo)增加的要求；（4）充分考慮現(xiàn)狀用地指標(biāo)的特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)范要求。村鎮(zhèn)建設(shè)用地100 計(jì)總特殊用地公共綠地市政公用設(shè)施用地道路廣場(chǎng)用地長(zhǎng)途客運(yùn)站用地倉(cāng)儲(chǔ)用地M3M3 計(jì)小其它公共設(shè)施用地教育科研設(shè)計(jì)用地醫(yī)療衛(wèi)生用地文化娛樂用地商業(yè)金融用地行政辦公用地R比例 (%)用地編碼同時(shí)，還存在馬路市場(chǎng)、行政辦公用地分散、文化娛樂設(shè)施和體育設(shè)施用地規(guī)模不足、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地分散等現(xiàn)象。上述兩類指標(biāo)都存在進(jìn)一步優(yōu)化的必要?！　?）現(xiàn)狀用地指標(biāo)分析　　，用地結(jié)構(gòu)存在較大的不合理成份?！　　ㄔO(shè)用地實(shí)行土地綜合開發(fā)的程度及力度較弱，地價(jià)杠桿和級(jí)差地租調(diào)控作用不明顯，導(dǎo)致城市土地整體產(chǎn)出率較低?！　。?）城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及指標(biāo)分類分析　　1）現(xiàn)狀建設(shè)用地主要特點(diǎn)　　——安文鎮(zhèn)地形南北狹長(zhǎng)，沿溪兩岸分布，地勢(shì)略有起伏　　——建設(shè)用地發(fā)展受到交通條件限制較大　　——建設(shè)用地受到地質(zhì)條件及自然地形限制較大　　——建設(shè)用地控制相對(duì)較緊，在國(guó)家三級(jí)范圍以內(nèi)　　2）存在問(wèn)題　　——作為___縣縣城所在地，縣域經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，___縣城建設(shè)用地規(guī)模偏小，發(fā)展空間局促，受地形限制?！　II類用地為不適建用地，如坡度較陡的山地（坡度大于25%），采石場(chǎng)或挖土處等。如基巖出露的坡地（坡度10%~15%）、膨脹土（中軟度）、堆積物、沖擊物和淤泥（或泥炭）夾層分布區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地條件評(píng)價(jià)主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)因素、水文因素、地形因素、氣象因素等用地因素進(jìn)行分析。受自然地形條件限制，整個(gè)城區(qū)呈組團(tuán)式分布，包括安文、云山、深澤、新渥等。人口規(guī)模的擴(kuò)大必然導(dǎo)致用地空間發(fā)展規(guī)模相應(yīng)的擴(kuò)大，規(guī)劃建設(shè)用地近14平方公里?！　。?）城市人口規(guī)模擴(kuò)大的需要　　，規(guī)劃期末人口13萬(wàn)人，比現(xiàn)狀人口增加近兩倍。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了現(xiàn)階段___縣縣城城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，而且其集中度還在加強(qiáng)，其空間上的實(shí)現(xiàn)需要得到用地的保證。安文鎮(zhèn)作為縣城所在地，是___縣區(qū)域中心城市，也是___縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要集中地域，現(xiàn)有城市空間格局已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，必須積極拓展城市用地發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。縣城人口達(dá)到4萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34%。根據(jù)該綱要，確定___縣：　　保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展，%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8224元。目前城市建設(shè)用地增長(zhǎng)向外擴(kuò)張的慣性依然明顯。97版總體規(guī)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施后，在一定程度上對(duì)___縣城城市發(fā)展起到指導(dǎo)作用。這種約束影響了___縣城城市建設(shè)的基本格局，導(dǎo)致城市建設(shè)雜亂無(wú)章，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低。3．1 ___縣城建設(shè)用地發(fā)展的需求分析　?。?）歷史發(fā)展趨勢(shì)需求和城市自然增長(zhǎng)的需要　　從___縣城用地的發(fā)展歷史來(lái)看，從最初的安文鎮(zhèn)核心區(qū)發(fā)展到目前將安文鎮(zhèn)所占較為平坦用地基本填滿的情況來(lái)看，城市發(fā)展過(guò)程中始終受到自然地形及對(duì)外交通道路的限制。余下土地坡度較大，水土流失嚴(yán)重，應(yīng)以封山育林為主，改造成為林地?！　。?）土地后備資源匱乏，開發(fā)潛力較小且難度較大　　由于___縣農(nóng)墾歷史較久，山區(qū)農(nóng)民為了生計(jì)過(guò)度墾荒，甚至毀林種糧，致使土地后備資源以為不多。　?。?）為數(shù)不多的平坦農(nóng)田用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾加劇　　近年來(lái)，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，該地區(qū)整體投入的增加致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的大規(guī)模開展，城市化進(jìn)程的加快，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，導(dǎo)致可供農(nóng)業(yè)開發(fā)的用地需求與以上建設(shè)所需用地之間會(huì)存在一定的矛盾。在林種結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)林比重小，以次生松樹及杉樹為多，闊葉林資源相對(duì)較少?，F(xiàn)有園地質(zhì)量差、效益低。在林地經(jīng)營(yíng)方面，森林的幾次砍伐，加之部分地區(qū)采取刀耕火種的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致地面裸露面積增大，林地土層漸減，水土流失嚴(yán)重。由于區(qū)內(nèi)耕地主要由紅壤、黃壤發(fā)育而成，肥力較低，普遍缺乏磷、鈣等元素。同時(shí)由于地勢(shì)較高，熱量條件差，只有5489公頃耕地可以滿足三熟制耕作。人地矛盾極為突出?！　。?）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出　　據(jù)___縣統(tǒng)計(jì)部門資料，總體趨勢(shì)較解放初接近一倍。整體坡地多而平地少，土地利用率高，利用類型多。根據(jù)地貌量算，%；，%；，%；平畈面積85平方公里，%。由于___縣地處浙中山區(qū)，全縣范圍內(nèi)有較為典型的山區(qū)地形地貌特征。該類地區(qū)自然條件和生產(chǎn)條件相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)較高；　　二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盤，經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)條件相對(duì)較好，交通相對(duì)方便；　　三等地主要分布在北部及中部山區(qū)及生產(chǎn)條件相對(duì)較好的臺(tái)地區(qū)；　　四等地集中分布在西南及東北部分地形起伏較大，用地空間狹小的地區(qū)；　　五等地包括河谷和復(fù)雜山地，以及高海拔貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。　　主要根據(jù)土地評(píng)級(jí)系統(tǒng)，___縣土地質(zhì)量等級(jí)分為五個(gè)等級(jí)四個(gè)地貌區(qū)——磐東北臺(tái)地區(qū)、磐中南低中山區(qū)、磐西南丘陵區(qū)、磐東丘陵區(qū)?！　__縣地貌地質(zhì)以斷裂構(gòu)造為主，受天臺(tái)山、會(huì)稽山、括蒼山以及仙